4 W YKORZYSTAIE PARTERSTWA PUBLICZO – PRYWATEGO W REALIZACJI PROJEKTÓW
4.2 Znaczenie partnerstwa publiczno – prywatnego w gminach województwa
Przeważająca liczba projektów PPP ma w Polsce charakter lokalny. Fakt ten zadecydował o zawężeniu obszaru badawczego jedynie do projektów inicjowanych przez gminy.
W latach 2009-2012, w realizację projektów PPP zaangażowało się 65 gmin, co stanowi 3,8% wszystkich gmin w Polsce. Zaangażowanie gmin w formułę PPP jest zróżnicowane regionalnie, co zostało zobrazowane na załączonym poniżej rysunku (por. rys. 4-1). PPP jest najbardziej popularne wśród gmin w województwach: opolskim – (8,3% ogółu gmin w województwie zainicjowało projekty PPP), dolnośląskim (7%), śląskim (6,5%) oraz województwie małopolskim (5,9%).
Rysunek 4-1 Procentowy udział gmin przystępujących do PPP w latach 2009-2012. Źródło: Opracowanie własne na podstawie Biuletynu Zamówień Publicznych (www.uzp.gov.pl) oraz
Suplement do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej (http://ted.europa.eu).
Jednocześnie, w okresie objętym analizą, spośród 192 ogłoszeń dotyczących projektów PPP opublikowanych przez gminy oraz miasta na prawach powiatu, najwięcej– łącznie 39 (20%) ogłoszeń – odnotowano w województwie małopolskim.
Wobec powyższego zdecydowano, że badania dotyczące inicjatyw PPP będą prowadzone na obszarze gmin oraz miast na prawach powiatu (MNP) w województwie małopolskim.
0-2,5% 2,6- 4,1% 4,2-5,9% 6,0-8,3%
158 W okresie objętym badaniem na terenie województwa małopolskiego inicjatywy PPP podjęło 9 gmin oraz MNP Kraków (por. rys. 4-2).
Rysunek 4-2 Gminy oraz MP podejmujące inicjatywy PPP w województwie małopolskim w latach 2009-2012.
Źródło: Opracowanie własne na podstawie Biuletynu Zamówień Publicznych (www.uzp.gov.pl) oraz Suplement do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej (http://ted.europa.eu).
W latach 2000-2012 jednostki te opublikowały łącznie 39 ogłoszeń,353 które dotyczyły 27 projektów.
Szczegółowe dane na temat zainicjowanych projektów PPP w województwie małopolskim zaprezentowano w tabeli 4-1354.
353
Przedstawiona liczba ogłoszeń dotyczy jedynie inicjatyw PPP podjętych przez gminy oraz Miasto Kraków. Ponadto w statystykach tych nie zostały ujęte następujące projekty: Parking pod Placem na Groblach zrealizowany w Krakowie w 2005 oraz parking przy ul. Focha w Krakowie, dla którego postępowanie ogłoszono w 2008 r. W obu przypadkach postępowanie przeprowadzono przed rokiem 2009 w oparciu o przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych.
354
Szarym kolorem zaznaczono projekty, dla których w prowadzonych postępowaniach wyłoniono partnera prywatnego, przy czym jaśniejszym kolorem zaznaczono projektu, które pomimo pozytywnie zakończonej procedury przetargowej nie są realizowane.
159 Tabela 4-1 Projekty PPP zainicjowane w województwie małopolskim
w latach 2009-2012355
Partner publiczny NR Inwestycja Forma prawna liczba ogłoszeń ‘08 ‘09 ‘10 ‘11 ‘12 g m in y o ra z M N P K ra k ó w GM Kraków
1 Podziemny parking - Al. Focha KRB 1 1 1
2
Parkingi: Plac Biskupi, Korona, Olimpijka; 2012- jednie parking plac Biskupi w PPP (K)
KRB 1 1
5 Hala WS (Czyżyny) KRB 1 6 Cmentarz w Podgórkach Tynieckich KRB 1 7 Scena przy Grzegórzeckiej 71 KRB 1
8 Domy komunalne w Krakowie PPP-ZP 1
ZIKIT
9 Parking podziemny w rejonie
Nowego Kleparza KRB 1 1 10 Garaże podziemne przy ul. Reymonta
22 KRB 1
11 Zalew Nowohuckie KRB 3 12 Punkt Gromadzenia Odpadów KU 1 13 Przejście podziemne Lubicz KRB 1
14 Wiaty przystankowe KU 1
15 Krakowski Rower Miejski KU 1 CM im. H.
Jordana 16 Ośrodek wypoczynkowy (Wicie) KRB 3
in n e g m in y o ra z M N P
Niepołomice 17 Szkoła podstawowa i przedszkole PPP-ZP
PPP-K 3 1
Biskupice 18 Zarządzania gospodarką
wodociągową KU 1
Nowy Targ 19 Garaż wielopoziomowy KRB 1 Nowy Targ 20 Miejska Hala Lodowa KRB 1 Sucha Beskidzka 21 Parking wraz z myjnią samochodową KRB 2 Zabierzów 22 Budynek ośrodka (centrum) usług
medycznych KRB 2 1
Skrzyszów 23 Budowa przedszkola PPP -ZP 1 Muszyna 24 Centrum Rekreacji Wellness & Spa PPP -K 1 Spytkowice 25 Budowa przedszkola PPP -ZP 1
Uście gorlickie 26 Park wodny KU 2
Zawoja 27 Szkoła wraz z basenem PP -ZP 1
in
n
e
UJ – C. Medicum 28 Akademiki PPP -ZP 1 Teatr im. J.
Słowackiego 29 ul. Radziwiłłowska 3 PPP -K 1 1 Szpital pow. w
Bochni 30 Parking KRB 2
Źródło: Opracowanie własne.
355
Tabela zawiera również dane na temat projektów ogłoszonych przez inne podmioty publiczne na terenie woj. małopolskiego.
160 Dokonane zestawienie pozwala zauważyć, że w województwie małopolskim dominują inicjatywy w sektorze sportu i rekreacji (11) oraz projekty transportowe (10). Niemniej żadne z postępowań rozpoczętych w sektorze sportowo – rekreacyjnym nie zakończyło się wyborem partnera prywatnego. Najwięcej umów PPP podpisano natomiast w sektorze transportowym (3).
W województwie małopolskim spośród ośmiu projektów, dla których udało się wyłonić partnera prywatnego, jedynie pięć (w tym 1 projekt realizowany na poziomie powiatowym) znajdowało się w fazie implementacji, tj.:356
1. Przejście podziemne pod. ul. Lubicz w Krakowie, 2. Cmentarz w Podgórkach Tynieckich,
3. Zbiorczy Punkt Gromadzenia odpadów w Krakowie, 4. Wiaty przystankowe w Krakowie,
5. Parking przy szpitalu powiatowym w Bochni.
Oznacza to, że pomyślne zakończenie procedury wyboru partnera prywatnego nie stanowi podstawy, aby twierdzić, iż projekt zostanie zrealizowany. W odniesieniu do inicjatyw PPP podejmowanych w województwie małopolskim jak i w całej Polsce istnieje liczna grupa projektów, które pomimo pomyślnie zakończonej procedury wyboru partnera prywatnego, nie są kontynuowane ponieważ nie udało się pozyskać finansowania projektu lub też strony odstąpiły od jego realizacji (np. Krakowski Rower Miejski, Remont budynków teatru im. J. Słowackiego, parking w Suchej Beskidzkiej).
W przypadku gdy postępowanie nie zostało zakończone wyborem partnera prywatnego, strona publiczna może ponowić postępowanie na wybór partnera prywatnego przy niezmienionych parametrach projektu (np. projekt dotyczący remontu ośrodka wypoczynkowego Wicie (por. tab. 4-1). Ponadto gmina może dokonać modyfikacji projektu i ogłosić nowe postępowanie dotyczące zmodyfikowanej wersji projektu. Taki wariant został przyjęty dla projektu dotyczącego budowy szkoły w Niepołomicach – pierwotnie projekt miał być realizowany w oparciu o ustawę o partnerstwie publiczno-prywatnym, w kolejnych ogłoszeniach przyjęto natomiast formułę koncesji na roboty budowlane. Pozostałe warianty zakładają, że strona publiczna może zdecydować o realizacji inwestycji we własnym zakresie lub też odstąpić o jej realizacji (por. rys. 4-3).
356
161 Rysunek 4-3 Warianty decyzyjne następujące po dokonaniu ogłoszenia o PPP
Źródło: Opracowanie własne
Podsumowując, można wskazać następujące tendencje w zakresie rozwoju PPP w województwie małopolskim:
1. Większość inicjatyw PPP podejmowana jest na terenie Miasta Krakowa oraz innych ośrodków miejskich.
2. Postępowania w zakresie wyboru partnera prywatnego podejmowane w miastach częściej kończą się sukcesem.
3. Wśród projektów, dla których udało się wyłonić partnera prywatnego dominują projekty w sferze infrastruktury transportowej oraz komunikacji miejskiej. 4. Prawdopodobieństwo wyboru partnera prywatnego nie zwiększa się (a wręcz
maleje) wraz z podejmowanie kolejnej próby wyboru partnera prywatnego (kolejne ogłoszenie dotyczące tego samego projektu lub jego zmodyfikowanej postaci).
Dokonany przegląd teoretycznych koncepcji odnoszących się do zagadnień infrastruktury, a także ujawnione tendencje w zakresie wykorzystania formuły PPP w Polsce oraz województwie małopolskim stanowią podstawę do przeprowadzenia szerszej analizy zjawiska jakim jest wzrost zainteresowania formułą PPP w realizacji projektów infrastrukturalnych. Partner prywatny nie został wybrany Partner prywatny został wybrany O g ło sz en ie Pozyskano finansowanie Nie pozyskano finansowania
Przystąpienie do realizacji projektu
Odstąpienie od realizacji projektu
Ponowne ogłoszenie projektu bez modyfikacji
Modyfikacja projektu PPP i ponowne ogłoszenie
Realizacja projektu we własnym zakresie
Odstąpienie od realizacji projektu PPP
Ponowne ogłoszenie projektu bez modyfikacji
Modyfikacja projektu PPP i ponowne ogłoszenie
Realizacja projektu we własnym zakresie
162
4.3 Identyfikacja przesłanek skłaniających władze gmin w województwie