Warszawa, 15.12.2016 r.
Nr rej. 143
Dokument
programowy
na lata 2017–2019
15 grudnia 2016 r.
Spis treści
WPROWADZENIE 4
1. Przedmowa 4
2. Wykaz skrótów 5
3. Deklaracja misji 7
3.1 Misja 7
3.2 Wizja 7
3.3 Wartości 7
3.4 Mandat 8
3.5 Zadania 10
SEKCJA I – KONTEKST OGÓLNY 12
1. Czynniki wpływu 12
Ramy prawne 12
Ramy polityczne 12
Ramy gospodarcze/finansowe 13
SEKCJA II – WIELOLETNIE PROGRAMOWANIE NA LATA 2017–
2019 14
1. Cele wieloletnie 15
2. Kierunek strategiczny 17
3. Strategiczne obszary działania 19
3.1. WSPÓLNE OPERACJE 19
3.2. DZIAŁANIA ZWIĄZANE ZE WSPARCIEM W ZAKRESIE POWROTÓW 23
3.3. ANALIZA RYZYKA i OCENA NARAŻENIA 25
3.3.1. Analiza ryzyka 25
3.3.2. Ocena narażenia 28
3.4. ZARZĄDZANIE POŁĄCZONYMI ZASOBAMI 29
3.5. SZKOLENIA 31
3.6. BADANIA I INNOWACJE 32
3.7. EUROSUR 37
3.8. MONITOROWANIE SYTUACJI 39
3.9. WSPÓŁPRACA MIĘDZYNARODOWA I EUROPEJSKA 42
3.10. KOMUNIKACJA 44
3.11. PRAWA PODSTAWOWE I OCHRONA DANYCH 45
3.12. ŁAD KORPORACYJNY 46
4. Prognoza dotycząca zasobów ludzkich i finansowych na lata N+1–N+3 50
Najistotniejsze elementy i główne aspekty przeszłej i aktualnej sytuacji 50
4.1 Przegląd przeszłej i aktualnej sytuacji 50
4.2. Programowanie zasobów na lata N+1–N+3 51
SEKCJA III – PROGRAM PRAC NA 2017 R. 53
1. Streszczenie 53
2. Strategiczne obszary działania w programie prac na 2017 r. 54
2.1. Wspólne operacje 58
2.2. Działania związane ze wsparciem w zakresie powrotów 68
2.4. Zarządzanie połączonymi zasobami 76
2.5. Szkolenia 78
2.6. Badania i innowacje 84
2.7. EUROSUR 86
2.8. Monitorowanie sytuacji 88
2.9. Współpraca międzynarodowa i europejska 89
2.10. Komunikacja 93
2.10.1. Informacja i przejrzystość 93
2.10.2. Biuro prasowe 97
2.11. Ochrona praw podstawowych i danych 100
2.12. Korporacyjne sprawowanie rządów 101
SEKCJA IV – BUDŻET NA 2017 R. 108
Dochody 108
Wydatki w oparciu o działalność 109
Wydatki tradycyjne 110
Plan zatrudnienia 112
1. Przedmowa
Dokument programowy Frontexu na lata 2017–2019 (PD 2017–2019) tworzy ramy dla wszystkich dokumentów dotyczących planowania strategicznego, jak określono w rozporządzeniu w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej1.
Dokument dotyczący planowania strategicznego, jakim jest wieloletni plan działania Frontexu na lata 2017–
2019 (MAP 2017–2019) stanowi strategiczny plan działalności Agencji w perspektywie średnio- i długoterminowej. Struktura planu wieloletniego na lata 2017–2019 jest zgodna ze wspólnym oświadczeniem Parlamentu Europejskiego, Rady UE i Komisji Europejskiej w sprawie agencji zdecentralizowanych, które przyjęto w dniu 19 lipca 2012 r., i uwzględnia wytyczne Komisji przedstawione w dniu 16 grudnia 2014 r., C(2014) 9641 final. Wraz z programem prac na 2017 r. stanowią one sekcję II i III dokumentu programowego na lata 2017–2019.
Ukazuje to sposób, w jaki deklaracja misji Frontexu została przełożona na cele wieloletnie i w jaki została powiązana ze strategicznymi obszarami działania.
Celem dokumentu programowego na lata 2017–2019 jest również nakreślenie przyszłej długoterminowej strategii dotyczącej działań Agencji2.
Zmiany w ramach prawnych, które nakreślono w przyszłym rozporządzeniu w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, uwzględniono w najszerszym możliwym stopniu w kontekście zatwierdzania wieloletnich celów, powiązanych strategicznych obszarów działania, opracowywania rocznych programów prac i budżetu.
Celem dokumentu programowego na lata 2017–2019 jest:
- służenie jako punkt odniesienia na potrzeby opracowywania rocznych programów prac;
- zapewnienie przejrzystości, efektywności i rozliczalności w odniesieniu do działań Frontexu;
- dostarczenie zarządowi wspólnie uzgodnionych ram dla jego działań;
- umożliwienie dyrektorowi wykonawczemu pełnienia obowiązków w zakresie głównych celów i strategicznych obszarów działania ustalonych przez zarząd.
Zawarte w niniejszym dokumencie tabele i obliczenia odzwierciedlają stan na dzień 10 sierpnia 2016 r. i mogą wymagać późniejszej weryfikacji i zmiany w celu ostatecznego przyjęcia niniejszego dokumentu.
1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1624 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 i uchylające rozporządzenie (WE) nr 863/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady, rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 i decyzję Rady 2005/267/WE (Dz.U. L 251 z 16.9. 2016, s. 1).
2 Artykuł 64 rozporządzenia w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej.
ABB Budżetowanie zadaniowe ABM Zarządzanie kosztami działań
AFIC Wspólnota wywiadowcza Afryka-Frontex AOD Ocena rozmieszczenia operacyjnego ARA Coroczna ocena ryzyka
BCM Zarządzanie ciągłością działania BCP Przejście graniczne
CCC Wspólny podstawowy program szkoleń CCG Grupa krajów kluczowych
CeClad-M Centrum Koordynacji Działań na rzecz Zwalczania Obrotu Narkotykami w regionie Morza Śródziemnego
CEPOL Europejskie Kolegium Policyjne CPIP Wspólny przedgraniczny obraz sytuacji EASO Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu PW Partnerstwo Wschodnie
EGCBT Zespół Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej EDF Fałszowanie dokumentów w Unii Europejskiej (projekt) ESDZ Europejska Służba Działań Zewnętrznych
EFCA Europejska Agencja Kontroli Rybołówstwa EFS Połączone usługi Eurosur
EIBM Europejskie zintegrowane zarządzanie granicami
EMPACT Europejska multidyscyplinarna platforma przeciwko zagrożeniom przestępstwami EMSA Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego
EPN Europejska sieć patroli
ERIN Sieć europejskiego instrumentu reintegracji ESP Europejski obraz sytuacji
UE Unia Europejska
EUBAM Misja graniczna UE
EURINT Europejska inicjatywa zintegrowanego zarządzania powrotami EURLO Sieć europejskich oficerów łącznikowych ds. powrotów Eurojust Europejska Jednostka Współpracy Sądowej
Europol Europejski Urząd Policji
EUROSUR Europejski system nadzorowania granic EUNAVFOR
MED
Siły morskie Unii Europejskiej na Morzu Śródziemnym EURTF Regionalna grupa zadaniowa Unii Europejskiej FOSS Punkt kompleksowej obsługi Frontexu
Zasoby finansowe
Prawa podstawowe
FRA Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej FRAN Sieć analiz ryzyka Frontexu
FRO Urzędnik ds. praw podstawowych FSC Centrum Sytuacyjne Frontexu GIS System informacji geograficznej Zasoby
ludzkie
Zasoby ludzkie
IBM Zintegrowane zarządzanie granicami ICT Technologia informacyjno-komunikacyjna ILO Urzędnik łącznikowy ds. imigracji
Interpol Międzynarodowa Organizacja Policji Kryminalnej IOM Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji IPA Instrument pomocy przedakcesyjnej
JO Wspólna operacja
JORA Aplikacja do informowania o wspólnych działaniach MAP Wieloletni plan działania
MB Zarząd
PC Państwo członkowskie NCC Krajowy Ośrodek Koordynacji PID Dokument rozpoczęcia projektu RAU Jednostka ds. Analizy Ryzyka
SAC Państwo stowarzyszone w ramach Schengen SDO Starszy specjalista ds. planowania
SitReps Meldunek sytuacyjny
SOP Obowiązująca procedura działania SQF Szczegółowe ramy kwalifikacji
TA Pracownik zatrudniony na czas określony
TC Państwo trzecie
TCM Monitorowanie przez państwa trzecie TDF Fałszowanie dokumentów podróży TEP Rezerwa wyposażenia technicznego TUE Traktat o Unii Europejskiej
TFUE Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej THB Handel ludźmi
UNHCR Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców WOB Cotygodniowe odprawy operacyjne
WP Program prac
3.1 Misja
Frontex wspiera, koordynuje i rozwija europejskie zarządzanie granicami zgodnie z traktatami, w tym Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej i innymi zobowiązaniami o charakterze międzynarodowym.
Frontex wspiera państwa członkowskie3 (PC) w osiąganiu efektywnej kontroli granicznej na wysokim i jednolitym poziomie, zgodnie z odpowiednim dorobkiem prawnym UE, w szczególności z kodeksem granicznym Schengen.
Frontex koordynuje środki operacyjne i unijne, aby zapewnić możliwość wspólnego reagowania w sytuacjach wyjątkowych na granicach zewnętrznych.
Frontex rozwija zdolności na poziomie państw członkowskich i na poziomie europejskim, traktując je jak połączone instrumenty, które służą sprostaniu wyzwaniom związanym z przepływami migracyjnymi, lecz również przyczyniają się do zwalczania przestępczości transgranicznej i terroryzmu na granicach zewnętrznych.
3.2 Wizja
Frontex jest wiarygodną Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej rozwijającą europejską przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.
Frontex wspiera państwa członkowskie w wykonywaniu ich obowiązków poprzez zapewnianie solidarności operacyjnej, w szczególności wobec państw stojących w obliczu wyzwań na ich granicach zewnętrznych.
Frontex odpowiada za koncepcję zintegrowanego zarządzania granicami, w zrównoważony sposób koncentrując się na zapewnieniu skuteczności kontroli granicznych i zwalczaniu przestępczości transgranicznej. Aby wypełnić swoją misję, agencja efektywnie wykorzystuje wszystkie dostępne środki, w tym zacieśnioną współpracę międzyagencyjną oraz współpracę z państwami niebędącymi członkiem UE i państwami trzecimi.
Frontex promuje kulturę Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, która nieodzownie łączy się z koniecznością zapewnienia pełnego poszanowania praw podstawowych i wspierania tych praw. Szczególną uwagę zwraca się na prawo do azylu i ochrony międzynarodowej oraz na zasadę non-refoulement.
Frontex rozwija zdolności i możliwości państw członkowskich w celu usprawnienia funkcjonowania Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej.
Profesjonalizm pracowników agencji oraz zakres jej zdolności operacyjnych i administracyjnych sprawiają, że Frontex zwiększa wartość dodaną Unii Europejskiej.
Frontex jest preferowanym dostawcą usług wsparcia operacyjnego w zakresie zarządzania strzeżeniem granic lądowych i morskich na potrzeby państw członkowskich, Komisji i innych agencji UE.
3.3 Wartości
Ukierunkowanie na pracę zespołową możliwą dzięki otwartości komunikacyjnej powoduje, że pracownicy Frontexu wyznają wspólne wartości korporacyjne i żyją zgodnie z nimi. W rezultacie wykonują swoje zadania w sposób wysoce profesjonalny. Humanitaryzm stanowi właściwość łączącą działalność agencji z poszanowaniem i promowaniem praw podstawowych jako bezwarunkowego i nieodłącznego elementu efektywnego zintegrowanego zarządzania granicami, co sprawia, że Frontex cieszy się powszechnym zaufaniem.
3 Termin „państwo członkowskie” obejmuje państwa członkowskie Unii Europejskiej oraz państwa stowarzyszone w ramach Schengen.
OPEN COMMUNICATION OTWARTOŚĆ KOMUNIKACYJNA
TRUSTWORTHINESS WIARYGODNOŚĆ
HUMANITY HUMANITARYZM
PROFESSIONALISM PROFESJONALIZM
TEAMWORK PRACA ZESPOŁOWA
3.4 Mandat
Europejskie zintegrowane zarządzanie granicami powinno być realizowane jako wspólny obowiązek Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz organów krajowych odpowiedzialnych za zarządzanie granicami, w tym straży przybrzeżnych w zakresie realizowanych przez nie operacji ochrony granic morskich i wszelkich innych zadań kontroli granicznej. Chociaż to na państwach członkowskich nadal spoczywa główna odpowiedzialność za zarządzanie własnymi granicami zewnętrznymi w interesie swoim i wszystkich państw członkowskich, Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej powinna wspierać stosowanie środków unijnych związanych z zarządzaniem granicami zewnętrznymi poprzez wzmacnianie, ocenę i koordynację działań państw członkowskich wdrażających te środki.
Frontex stanowiący część Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej powinien zapewniać europejskie zintegrowane zarządzanie granicami na granicach zewnętrznych w celu skutecznego zarządzania przekraczaniem granic zewnętrznych, w tym podjęcie wyzwań związanych z migracją oraz przeciwdziałanie potencjalnym przyszłym zagrożeniom na tych granicach, a tym samym przyczynianie się do zwalczania poważnych przestępstw o charakterze transgranicznym, w celu zapewnienia wysokiego poziomu bezpieczeństwa wewnętrznego w Unii przy pełnym poszanowaniu praw podstawowych oraz zagwarantowaniu swobodnego przepływu osób w Unii.
Zasadniczą rolą Frontexu powinno być ustanowienie strategii operacyjnej i technicznej na rzecz wdrożenia zintegrowanego zarządzania granicami na poziomie Unii w celu nadzorowania efektywnego funkcjonowania kontroli granicznej na granicach zewnętrznych, zapewnienia państwom członkowskim zwiększonej pomocy operacyjnej i technicznej poprzez wspólne operacje i szybkie interwencje na granicy, zapewnienia praktycznej realizacji środków w sytuacji wymagającej pilnego podjęcia działań na granicach zewnętrznych, udzielania pomocy technicznej i operacyjnej celem wsparcia akcji poszukiwania i ratowania osób znajdujących się w niebezpieczeństwie na morzu oraz organizowania, koordynowania i prowadzenia operacji powrotowych i interwencji powrotowych.
Agencja powinna opracowywać ogólne i ukierunkowane analizy ryzyka oparte na wspólnym zintegrowanym modelu analizy ryzyka, stosowanym przez samą agencję i państwa członkowskie. Opierając się między innymi na informacjach przekazywanych przez państwa członkowskie, Frontex przekazuje odpowiednie informacje odnoszące się do wszelkich aspektów mających znaczenie dla europejskiego zintegrowanego zarządzania granicami, w szczególności do kontroli granicznej, powrotów, wtórnych przepływów obywateli państw trzecich w obrębie Unii, zapobiegania przestępczości transgranicznej, w tym ułatwiania niedozwolonego przekraczania granicy, handlu ludźmi, terroryzmu oraz zagrożeń typu hybrydowego, a także
TEAMWORK OPEN
COMMUNICATION
TRUSTWORTHINESS
HUMANITY
PROFESSIONALISM
zewnętrznymi.
Mając na uwadze działania Frontexu na granicach zewnętrznych, powinien on przyczyniać się do przeciwdziałania poważnym przestępstwom o charakterze transgranicznym, takim jak przemyt nielegalnych imigrantów, handel ludźmi oraz terroryzm.
W duchu wspólnej odpowiedzialności zadaniem Agencji powinno być regularne monitorowanie zarządzania granicami zewnętrznymi. Agencja powinna zapewnić odpowiednie i sprawne monitorowanie nie tylko za pomocą analizy ryzyka, wymiany informacji i EUROSUR, ale również dzięki obecności w państwach członkowskich ekspertów będących jej pracownikami. Z tego względu Agencja powinna mieć możliwość wysyłania do państw członkowskich oficerów łącznikowych.
Frontex powinien przeprowadzać ocenę narażenia w oparciu o obiektywne kryteria, w celu oszacowania zdolności i gotowości państw członkowskich do stawienia czoła wyzwaniom pojawiającym się na ich granicach zewnętrznych, uwzględniając ocenę wyposażenia, infrastruktury, personelu, budżetu i zasobów finansowych państw członkowskich oraz ich planów awaryjnych w celu przeciwdziałania ewentualnym kryzysom na granicach zewnętrznych. Frontex powinien określić środki do podjęcia i zalecić je państwom członkowskim. Państwa członkowskie powinny podejmować środki w celu zaradzenia wszelkim niedociągnięciom stwierdzonym w tych ocenach.
W przypadkach, w których jedno z państw członkowskich stoi w obliczu wyjątkowo trudnych wyzwań związanych z dużymi napływami mieszanych ruchów migracyjnych na konkretnych odcinkach swoich granic zewnętrznych, państwa członkowskie powinny móc liczyć na wzmocnienie operacyjne i techniczne na obszarach hotspotu zapewniane przez zespoły wspierające zarządzanie migracjami, składające się z zespołów ekspertów udostępnianych z państw członkowskich przez Frontex oraz EASO, a także z Europolu lub innych właściwych agencji unijnych, jak również z ekspertów spośród personelu agencji.
Frontex powinien zwiększyć pomoc udzielaną państwom członkowskim w zakresie powrotu obywateli państw trzecich, bez uszczerbku dla unijnej polityki powrotowej i zgodnie z dyrektywą 2008/115/WE4. W szczególności powinien on koordynować i organizować operacje powrotowe z jednego lub większej liczby państw członkowskich oraz powinien organizować i przeprowadzać interwencje powrotowe, aby usprawnić systemy powrotów w państwach członkowskich wymagających zwiększonej pomocy technicznej i operacyjnej, podczas wykonywania ich zobowiązania do powrotu obywateli państw trzecich zgodnie z tą dyrektywą.
W ramach polityki zagranicznej Unii Frontex powinien ułatwiać i wspierać współpracę techniczną i operacyjną między państwami członkowskimi i państwami trzecimi, w tym poprzez koordynowanie takiej współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi a państwami trzecimi w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi, poprzez bezpośrednie zaangażowanie organów państw trzecich we wspólne operacje i poprzez oddelegowywanie oficerów łącznikowych do państw trzecich, a także poprzez współpracowanie z organami państw trzecich w zakresie powrotów, w tym w odniesieniu do uzyskiwania dokumentów podróży.
Frontex powinien opracować szczególne instrumenty szkoleniowe (z zakresu ochrony dzieci) i powinien zapewnić szkolenie na poziomie unijnym dla krajowych instruktorów funkcjonariuszy straży granicznej, jak również dodatkowe szkolenia i seminaria związane z zadaniami zintegrowanego zarządzania granicami, w tym przeznaczone dla funkcjonariuszy właściwych organów krajowych. Frontex powinien być upoważniony do organizacji we współpracy z państwami członkowskimi i państwami trzecimi działań szkoleniowych na ich terytoriach.
Frontex powinien monitorować i wspierać rozwój badań naukowych mających znaczenie dla europejskiego zintegrowanego zarządzania granicami i powinien on przekazywać takie informacje Parlamentowi Europejskiemu, państwom członkowskim i Komisji.
Frontex powinien stworzyć i utrzymywać systemy informatyczne ułatwiające wymianę informacji w sposób zgodny z ustawodawstwem Unii w zakresie ochrony danych. Obejmuje to również wzmocnienie wymiany informacji i współpracę z innymi organami, urzędami i agencjami Unii, takimi jak Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego i Centrum Satelitarne Unii Europejskiej, aby jak najlepiej wykorzystywać informacje, zdolności i systemy już dostępne na szczeblu europejskim.
4 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich (Dz.U. L 348 z 24.12.2008, s. 98).
wielofunkcyjnych stanowiących składową zintegrowanego zarządzania granicami.
Frontex również zapewnia Komisji i państwom członkowskim niezbędną pomoc techniczną oraz wiedzę fachową w zakresie zarządzania granicami zewnętrznymi oraz wspiera solidarność między państwami członkowskimi, zwłaszcza poprzez zapewnianie szybkiej i skutecznej pomocy państwom stojącym w obliczu szczególnych i wyjątkowo trudnych wyzwań.
Ponadto Frontex powinien dalej utrzymywać i koordynować ramy EUROSUR i zapewniać niezbędną pomoc w zakresie opracowywania i korzystania z kolejnych systemów ułatwiających proces kontroli granicznej (zawsze poświęcając należną uwagę interoperacyjności i wzajemnej łączności).
3.5 Zadania
Frontex powinien realizować swoje zadania, nie naruszając zakresu odpowiedzialności państw członkowskich w odniesieniu do utrzymania porządku publicznego i ochrony bezpieczeństwa wewnętrznego.
Wypełniając swój mandat, w jego obecnej postaci Frontex wykonuje następujące zadania:
• monitoruje przepływy migracyjne i przeprowadza analizy ryzyka w odniesieniu do wszystkich aspektów zintegrowanego zarządzania granicami;
• przeprowadza ocenę narażenia, w tym ocenę zdolności i gotowości państw członkowskich do stawienia czoła zagrożeniom i wyzwaniom na granicach zewnętrznych;
• monitoruje zarządzanie granicami zewnętrznymi za pośrednictwem oficerów łącznikowych Agencji w państwach członkowskich;
• wspomaga państwa członkowskie w sytuacjach wymagających zwiększonej pomocy technicznej i operacyjnej na granicach zewnętrznych poprzez koordynację i organizację wspólnych operacji, z uwzględnieniem faktu, że niektóre sytuacje mogą obejmować nadzwyczajne sytuacje humanitarne i ratownictwo na morzu zgodnie z prawem unijnym i międzynarodowym;
• wspomaga państwa członkowskie w sytuacjach wymagających zwiększonej pomocy technicznej i operacyjnej na granicach zewnętrznych poprzez uruchamianie szybkich interwencji na granicach zewnętrznych tych państw członkowskich, które zmagają się ze szczególnymi i wyjątkowo trudnymi wyzwaniami, z uwzględnieniem faktu, że niektóre sytuacje mogą obejmować nadzwyczajne sytuacje humanitarne i ratownictwo na morzu zgodnie z prawem unijnym i międzynarodowym;
• zapewnia pomoc techniczną i operacyjną państwom członkowskim i państwom trzecim, poprzez wsparcie akcji poszukiwania i ratowania osób znajdujących się w niebezpieczeństwie na morzu, jakie mogą być podejmowane podczas operacji ochrony granic morskich;
• tworzy i rozmieszcza zespoły Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, w tym rezerwy szybkiego reagowania, które są rozmieszczane do udziału we wspólnych operacjach i szybkich interwencjach na granicy oraz w ramach zespołów wspierających zarządzanie migracjami;
• tworzy rezerwy wyposażenia technicznego rozmieszczane na potrzeby wspólnych operacji, szybkich interwencji na granicy oraz w ramach zespołów wspierających zarządzanie migracjami, a także na potrzeby operacji powrotowych i interwencji powrotowych;
• w ramach zespołów wspierających zarządzanie migracjami na obszarach hotspotu;
o rozmieszcza zespoły Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz wyposażenia technicznego w celu udzielenia pomocy przy przeprowadzaniu kontroli bezpieczeństwa, prowadzeniu rozmów, identyfikacji i pobieraniu odcisków palców;
o we współpracy z EASO i organami krajowymi ustala procedurę udzielania wstępnych informacji osobom, które potrzebują ochrony międzynarodowej lub chcą złożyć o nią wniosek, oraz odpowiedniego skierowania tych osób;
o zapewnia Komisji pomoc w zakresie koordynacji pomiędzy agencjami unijnymi;
• wspiera opracowywanie norm technicznych wyposażenia, w szczególności sprzętu służącego dowodzeniu, kontroli i komunikacji na poziomie taktycznym, a także wspiera obserwację techniczną, aby zapewnić interoperacyjność na poziomie unijnym i krajowym;
• rozmieszcza niezbędny sprzęt oraz niezbędnych funkcjonariuszy straży granicznej i innych istotnych członków rezerwy szybkiego reagowania w celu praktycznej realizacji koniecznych środków, które należy podjąć w sytuacji wymagającej pilnego działania na granicy zewnętrznej;
• pomaga państwom członkowskim w okolicznościach wymagających zwiększonej pomocy technicznej i pomocy operacyjnej przy spełnianiu zobowiązania do powrotu obywateli państw trzecich, którzy podlegają decyzjom nakazującym powrót, w tym poprzez koordynację lub organizację operacji powrotowych;
• w ramach odpowiednich mandatów zainteresowanych agencji współpracuje z Europolem i Eurojustem oraz zapewnia państwom członkowskim wsparcie w okolicznościach wymagających zwiększonej pomocy technicznej i pomocy operacyjnej na granicach zewnętrznych w walce przeciwko zorganizowanej przestępczości transgranicznej i terroryzmowi;
• ustanawia i rozmieszcza europejskie zespoły interwencji powrotowej podczas interwencji powrotowej;
• wspomaga państwa członkowskie w szkoleniu funkcjonariuszy krajowej straży granicznej, innego odpowiedniego personelu i ekspertów ds. powrotów, w tym w ustanowieniu wspólnych norm szkoleniowych;
• uczestniczy w rozwoju działań w obszarze badań i innowacji mających znaczenie dla nadzoru i ochrony granic zewnętrznych oraz w zarządzaniu tymi działaniami, w tym użycia zaawansowanej technologii nadzoru i rozwoju projektów pilotażowych dotyczących kwestii ujętych w rozporządzeniu w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej;
• opracowuje i wdraża, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 45/20015 i decyzją ramową 2008/977/WSiSW, systemy informacyjne umożliwiające płynną i niezawodną wymianę informacji na temat pojawiających się zagrożeń w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi, nielegalnej imigracji i powrotów, w ścisłej współpracy z Komisją, agencjami, organami i urzędami Unii, a także z Europejską Siecią Migracyjną ustanowioną na mocy decyzji Rady 2008/381/WE6;
• zapewnia niezbędną pomoc w opracowywaniu i działaniu europejskiego systemu nadzorowania granic, a w stosownych przypadkach, w opracowywaniu wspólnego środowiska wymiany informacji, w tym interoperacyjności systemów, w szczególności poprzez rozwijanie, utrzymywanie i koordynowanie ram EUROSUR-u zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1052/20137 (rozporządzenie ustanawiające EUROSUR);
• współpracuje z Europejską Agencją Kontroli Rybołówstwa i Europejską Agencją Bezpieczeństwa Morskiego, z każdą w ramach przyznanego jej mandatu, aby wspierać organy krajowe pełniące funkcje straży przybrzeżnej, jak określono w art. 52 rozporządzenia w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, poprzez zapewnienie usług, informacji, wyposażenia i szkoleń oraz koordynację operacji wielofunkcyjnych;
• wspomaga państwa członkowskie i państwa trzecie w kontekście współpracy technicznej i operacyjnej między nimi w dziedzinach objętych zakresem rozporządzenia w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej;
• tworzy i utrzymuje sieć komunikacyjną na potrzeby EUROSUR-u zgodnie z art. 7 rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR;
• tworzy i utrzymuje europejski obraz sytuacji zgodnie z art. 10 rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR;
• tworzy i utrzymuje wspólny przedgraniczny obraz sytuacji zgodnie z art. 11 rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR;
• koordynuje wspólne stosowanie narzędzi nadzoru zgodnie z art. 12 rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR.
5 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 45/2001 z dnia 18 grudnia 2000 r. o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych (Dz.U. L 8 z 12.1.2001, str. 1–22).
6Decyzja Rady 2008/381/WE z dnia 14 maja 2008 r. w sprawie ustanowienia Europejskiej Sieci Migracyjnej (Dz.U. L 131 z 21.5.2008, s. 7).
7 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1052/2013 z dnia 22 października 2013 r. ustanawiające europejski system nadzorowania granic (EUROSUR) (Dz.U. L 295 z 6.11.2013, s. 11).
1. Czynniki wpływu
Ramy prawne
• Traktat o Unii Europejskiej (TUE) i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), a także Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, prawo międzynarodowe oraz Konwencja dotycząca statusu uchodźców;
• rozporządzenie w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej;
• rozporządzenie ustanawiające EUROSUR;
• rozporządzenie nr 656/2014 ustanawiające zasady ochrony zewnętrznych granic morskich w kontekście współpracy operacyjnej koordynowanej przez Frontex;
• kodeks graniczny Schengen;
• Regulamin pracowniczy urzędników Unii Europejskiej i warunki zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej;
• rozporządzenia finansowe UE;
• dyrektywa 2008/115/WE w sprawie powrotów.
Ramy polityczne
• Przyszłe rozszerzenie Unii Europejskiej i strefy Schengen;
• komunikat w sprawie powrotu do strefy Schengen;
• strategia bezpieczeństwa wewnętrznego;
• globalne podejście do kwestii migracji i mobilności (GPMM);
• zmiany w następstwie programu sztokholmskiego;
• działanie UE w sprawie presji migracyjnej;
• unijny plan działania w zakresie powrotów;
• unijny plan działania w zakresie przemytu;
• rozwijanie i wdrażanie inicjatywy na rzecz inteligentnych granic;
• kierunek strategiczny wyrażony w konkluzjach Rady;
• wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady UE i Komisji Europejskiej w sprawie zdecentralizowanych agencji UE;
• wspólne podejście do zdecentralizowanych agencji UE (uwzględniające plan działania);
• zmiany polityczne zachodzące w państwach trzecich stanowiących państwa pochodzenia lub tranzytu dla migracji nieuregulowanej;
• zawarcie porozumień roboczych i umów o readmisji;
• komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady i Europejskiego Banku Inwestycyjnego w sprawie ustanowienia nowych ram partnerstwa z państwami trzecimi w oparciu o europejski program w zakresie migracji;
• komunikat w sprawie zwiększania bezpieczeństwa w świecie mobilności: poprawa wymiany informacji w walce z terroryzmem i wzmocnienie granic zewnętrznych.
Ramy gospodarcze/finansowe
• Sytuacja finansowa w sektorze publicznym państw członkowskich UE oraz wynikająca z niej polityka oszczędnościowa i „polityka cięć”;
• okólnik Komisji w sprawie budżetu (17 grudnia 2015 r.);
• stopniowe wdrażanie zarządzania kosztami działań (ABM), uwzględniając budżetowanie zadaniowe (ABB);
• ocena skutków, o której mowa we wniosku dotyczącym rozporządzenia w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej;
• prawne sprawozdanie finansowe.
Kolejne części opracowano na podstawie zmienionych ram prawnych, o których mowa w rozporządzeniu w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej.
W kontekście przygotowania Agencji na nadchodzące zmiany opracowano „plan działania”, a elementy tego planu działania wykorzystano do udoskonalenia wieloletnich celów i strategicznych obszarów działania.
To zestawienie stanowi podsumowanie wskaźników zastosowanych do pomiaru osiągania wieloletnich celów, które opisano w rozdziałach 1 i 2.
Wskaźnik CO? JAK?
Indeks zgodności / wdrożenia
Zgodność działań operacyjnych i administracyjnych z przepisami
Zmierzenie liczby roszczeń prawnych zgłaszanych wobec Frontexu i ich
„współczynnika powodzenia”;
zmierzenie liczby ustaleń Służby
Audytu Wewnętrznego i
Europejskiego Trybunału Obrachunkowego oraz zaleceń przyjętych i wdrożonych w terminie w porównaniu do zaleceń otwartych.
Wielkość wkładu
Jaki jest udział państw członkowskich we wspólnych operacjach koordynowanych przez Frontex?
Jest to mierzone na podstawie wkładu państw członkowskich we wspólne operacje w zakresie zasobów ludzkich i wyposażenia technicznego przyrównanego do planowanej ilości zasobów wykorzystanej podczas operacji.
Indeks wyjątków
Do ilu odstępstw od przepisów i regulaminów wewnętrznie dopuszcza się Frontex?
Jest to mierzone na podstawie ogólnej liczby zarejestrowanych wyjątków.
Indeks elastyczności
W jakim stopniu działania koordynowane przez Frontex można dostosować do zmieniających się potrzeb operacyjnych?
Zmierzenie, ile czasu średnio upływa od momentu rozpoznania wydarzenia lub tendencji, których skutkiem jest wydanie zalecenia rozpoczęcia operacji, do faktycznego rozpoczęcia operacji, uwzględniając w tym czas potrzebny na zmiany i ocenę zapewnionej pomocy z jakościowego punktu widzenia.
Poziom realizacji
W jakim stopniu produkty i usługi oferowane przez Frontex można przyrównać do wspólnych praktyk i norm wdrożonych/stosowanych przez państwo członkowskie lub państwo trzecie wykraczające poza innych klientów?
W celu określenia tego współczynnika porównuje się liczbę potencjalnych produktów, usług i norm Frontexu do
jednego z obecnie
stosowanych/wdrożonych produktów, usług i norm Frontexu.
Celem tego wskaźnika jest ocena skuteczności planowania strategicznego i operacyjnego.
Zmierzenie liczby zmian wprowadzonych w planach nie pochodzących z zewnątrz.
Poziom zadowolenia
W jakim stopniu zewnętrzni klienci są zadowoleni z produktów i usług Frontexu („P/U”)?
Ocenia się poziom zadowolenia szczególnie w oparciu o P/U oferowane przez RAU. Kluczowy wskaźnik skuteczności działania odnosi się do P/U opracowanych szczególnie dla zewnętrznych klientów.
Indeks solidarności
W jakim stopniu w operację(-e) zaangażowane są wysyłające państwa członkowskie w porównaniu do przyjmujących państw członkowskich?
Jest to miara współczynnika ogólnej liczby zasobów (zasobów ludzkich i wyposażenia technicznego) udostępnionych i sfinansowanych w porównaniu do ogólnej liczby zasobów dostarczonych (i
Poziom wykorzystania
W jakim stopniu oferowane P/U wykorzystuje się w procesach decyzyjnych?
W celu określenia tego współczynnika ocenia się / porównuje się liczbę odbiorców P/U (dystrybucję) i użytkowników.
W jakim stopniu Frontexu używa się jako węzła informacyjnego rozpowszechniającego informacje i w jakim stopniu wpływa on na różne procesy decyzyjne?
Zmierzenie, ilu jest użytkowników i ilości wymienionych informacji (push- pull).
W jakim stopniu Frontex przyczynia się do powstawania interoperacyjności między państwami członkowskimi a państwami trzecimi poprzez udane
wprowadzanie wspólnych
praktyk/norm?
Porównuje się liczbę odbiorców produktów (potencjalnych użytkowników) i liczbę faktycznych użytkowników produktów.
W jakim stopniu Agencja wykorzystuje zalecenia (doświadczenia) otrzymane po przeprowadzeniu oceny (wdrożenie)?
Sprawdza się liczbę zaleceń wdrożonych zgodnie z uzgodnionym planem działania.
Indeks czujności („czujny”)
Czy wspólne operacje i informacje zgromadzone podczas wdrażania wnoszą istotny wkład w europejski obraz sytuacji i we wspólny przedgraniczny obraz sytuacji?
Utworzenie współczynnika informacji przekazywanych przez Jednostkę ds.
Wspólnych Działań dla europejskiego obrazu sytuacji i wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji w porównaniu do ogólnej ilości przekazanych i wykorzystanych informacji.
1. Cele wieloletnie
Nawet w świetle nowego i rozszerzonego mandatu poniższe cztery cele wieloletnie (wraz z opisami) są zgodne z deklaracją misji Frontexu:
Nr identyfik
acyjny
ORIENTACJA Wskaźnik8
A1
Zarządzanie informacjami prowadzone jest w sposób kompleksowy, a wszystkie warstwy europejskiego obrazu sytuacji oraz wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji w odniesieniu do migracji i przestępczości na granicach zewnętrznych UE są skutecznie utrzymywane.
Poziom wykorzystania Indeks czujności („czujny”)
A2
Państwa członkowskie i państwa stowarzyszone w ramach Schengen są wspierane kompleksowymi usługami i produktami w zakresie analizy ryzyka, stanowiącymi podstawę ukierunkowanej współpracy operacyjnej oraz zaspokajającymi potrzeby instytucji europejskich.
Poziom zadowolenia Poziom wykorzystania
Nr identyfik
acyjny
REAGOWANIE Wskaźnik
R1
Ukierunkowane i uwzględniające ochronę działania w obszarze reagowania operacyjnego na granicach morskich, lądowych i powietrznych oraz działania związane z operacjami powrotowymi realizowane są w sposób terminowy i zrównoważony, aby wspierać państwa członkowskie w zapewnianiu bezpieczeństwa granic oraz aby wnosić wartość dodaną poprzez:
Indeks elastyczności
8 Tabela pojęć ujęta w nocie wyjaśniającej do 6 punktu programu, przedstawiona na 58. posiedzeniu zarządu w dniach 30–31 marca 2016 r.
nieproporcjonalną presją;
- zwiększenie zdolności do elastycznego reagowania na granicach zewnętrznych w sposób aktywny, wielofunkcyjny i należycie uwzględniający kwestie związane z ochroną.
R2
Odpowiednio przeszkolone zasoby ludzkie oraz rozwiązania techniczne i wyposażenie są udostępniane na potrzeby wspólnych operacji w sposób terminowy i opłacalny oraz zgodnie z planem.
Wielkość wkładu
Indeks solidarności Wykorzystanie rezerwy (zasoby ludzkie i rezerwa wyposażenia
technicznego) Nr
identyfik acyjny
ROZWÓJ Wskaźnik
D1
Metody pracy, kompetencje i zdolności techniczne są ulepszone i zharmonizowane na szczeblu europejskim przy wsparciu kompleksowego i zintegrowanego portfela produktów i usług Frontexu.
Interoperacyjność osiąga się poprzez wspólne normy opracowane we współpracy z państwami członkowskimi.
Budowanie zdolności operacyjnych w państwie członkowskim, w szczególności wspierając realizację koncepcji EURTF i hotspotów, przy jednoczesnym przyczynianiu się do ustanowienia/poszerzenia infrastruktury operacyjnej poprzez rozmieszczenie odpowiedniego sprzętu, biur kontenerowych, organizowanie warsztatów itp.
Poziom wykorzystania
D2
Takie europejskie najlepsze praktyki w zakresie zarządzania granicami, zarządzania kryzysowego i szkoleń, zgodne z unijną koncepcją zintegrowanego zarządzania granicami, są utrzymywane, promowane i przekazywane państwom członkowskim i innym zainteresowanym podmiotom, szczególnie w sytuacjach, które mogą wpływać na bezpieczeństwo granic UE.
Poziom realizacji
Nr identyfik
acyjny
WYNIKI Wskaźnik
P1
Zadania powierzone Frontexowi są organizowane i realizowane zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami prawa, mandatem i prawami podstawowymi, a także podlegają systemowi kontroli wewnętrznej.
Indeks zgodności / wdrożenia
P2 Istotne wyniki ocen są odpowiednio brane pod uwagę przy
rozwijaniu funkcjonowania organizacji. Poziom wykorzystania
P3
Działania są organizowane w porządku hierarchicznym w trakcie rocznego planowania oraz korygowane lub zmieniane zgodnie z wcześniej ustalonymi kryteriami, jeżeli zostanie to uznane za konieczne.
Poziom realizacji (program prac i plany operacyjne)
P4
Zasobami ludzkimi i finansowymi zarządza się zgodnie z zasadami przewodnimi ustalonymi przez prawodawcę i władze polityczne.
Indeks wyjątków
2. Kierunek strategiczny
Kierunek strategiczny Frontexu, który osiąga równowagę między natychmiastowymi sytuacjami nadzwyczajnymi a projektami długoterminowymi, określają następujące cele:
1. Ustanawianie i wzmacnianie strategii operacyjnej i technicznej dla europejskiego zintegrowanego zarządzania granicami w celu rozwiązania kwestii związanych z migracją i bezpieczeństwem poprzez:
• wykorzystanie wielofunkcyjnej natury wspólnych operacji, w tym podejścia „Hotspot” i budowania zdolności operacyjnych, aby wnieść większy wkład w skuteczne zintegrowane zarządzanie granicami zewnętrznymi UE / strefy Schengen, zarządzanie przepływami migracyjnymi oraz strategię bezpieczeństwa wewnętrznego UE w drodze bliższej współpracy z organami ścigania i agencjami unijnymi;
• zwiększenie wsparcia państw członkowskich i państw trzecich w walce z przestępstwem przeciwko wiarygodności dokumentów i powiązaną z tym przestępczością transgraniczną;
• pogłębianie i rozwijanie wspólnego ducha, wspólnych wartości i praktyk Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej.
2. Wzmacnianie wymiaru morskiego działań operacyjnych Agencji poprzez:
• wprowadzanie wspólnych międzysektorowych i transgranicznych mechanizmów walki z ryzykiem i zagrożeniami obszaru morskiego, wspierając organy pełniące funkcje straży przybrzeżnej zgodnie z nowym rozporządzeniem, państwami członkowskimi UE oraz programem Komisji w zakresie migracji z maja 2015 r.;
• rozwijanie współpracy z organami celnymi na morzu.
3. Zwiększanie zapewnianego przez Agencję wsparcia w zakresie zarządzania migracjami na granicach zewnętrznych poprzez:
• odpowiednią pomoc zapewnianą państwom członkowskim w zakresie identyfikacji i procedur wyjaśniających dotyczących osób wymagających szczególnego traktowania lub osób potrzebujących ochrony międzynarodowej podczas przeprowadzania kontroli granicznych i zajmowania się powiązaną z nią przestępczością transgraniczną;
• realizacja planowania ewentualnościowego – przygotowania się na możliwe sytuacje nadzwyczajne poprzez opracowanie operacyjnych modułów awaryjnych wykorzystywanych do dalszego zwiększania sprawności i elastyczności zdolności reagowania.
4. Wzmacnianie i rozszerzanie wsparcia udzielanego przez Agencję w zakresie powrotów poprzez:
• organizowanie operacji powrotowych, w tym dobrowolnych wyjazdów, oraz zapewnienie pomocy poprzedzającej powrót ze szczególnym uwzględnieniem państw członkowskich, które stoją w obliczu szczególnych i wyjątkowo trudnych wyzwań związanych z powrotami;
• realizowanie zintegrowanego systemu zarządzania powrotami między odpowiednimi zainteresowanymi podmiotami w dziedzinie powrotów.
5. Wzmacnianie i rozszerzanie współpracy Agencji z państwami trzecimi w pełnym zakresie jej mandatu poprzez:
• spójną współpracę strukturalną z innymi instytucjami unijnymi zajmującymi się sprawami zagranicznymi i działaniami zewnętrznymi (Komisja, Europejska Służba Działań Zewnętrznych, delegatury Unii);
• współpracę z państwami sąsiadującymi i państwami niebędącymi członkami UE;
• rozwój sieci oficerów łącznikowych oddelegowanych do państw trzecich;
• przygotowywanie możliwych wspólnych operacji na terytorium państw trzecich.
6. Wzmacnianie i rozszerzanie sprawności operacyjnej i finansowej Agencji poprzez:
• pozyskiwanie i wykorzystywanie środków własnych Frontexu (wyposażenia technicznego i oddelegowanych członków zespołów);
• wykorzystanie zewnętrznych środków finansowych do finansowania inicjatyw związanych z bezpieczeństwem granic (np. projektów w zakresie pomocy technicznej w państwach trzecich i programów badawczych).
3. Strategiczne obszary działania
Poziom priorytetu 1 Poziom priorytetu 2 Poziom priorytetu 3
3.1. WSPÓLNE OPERACJE
Opis/cele
Odniesienie do identyfikatora
działania
Oczekiwane rezultaty Wskaźniki
Wdrożenie europejskiego zintegrowanego zarządzania granicami poprzez wspólny międzysektorowy i transgraniczny mechanizm walki z ryzykiem i zagrożeniami stojącymi przed organami morskimi, które spełniają funkcje straży przybrzeżnej zgodnie z nowym rozporządzeniem, państwami członkowskimi UE oraz programem Komisji w zakresie migracji z maja 2015 r.
JOU-2
Wzmocniona i odpowiednio ukierunkowana współpraca funkcji straży przybrzeżnej w UE osiągnięta poprzez znaczącą synchronizację działań na obszarze morskim.
Rozwinięcie między państwami członkowskimi wywiadu morskiego w ramach walki z przestępstwami morskimi.
Wzmocniona integracja wymiany informacji, danych dotyczących nadzoru i usług.
Poziom zadowolenia Wielkość wkładu
Współczynnik realizacji
Pomoc Komisji we wdrażaniu podejścia „Hotspot” w państwach członkowskich pierwszej linii i wsparcie w koordynacji działalności zespołów wspierających zarządzanie migracjami, w tym rozmieszczanie zespołów Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej na obszarach hotspotów, jak również zapewnianie wsparcia administracyjnego i logistycznego na potrzeby regionalnych grup zadaniowych Unii Europejskiej, które stanowią platformę na rzecz koordynowania działalnością poszczególnych zaangażowanych podmiotów.
JOU-1 do 3
Ustanowienie przez agencje platformy w celu szybkiej i zintegrowanej interwencji w państwach członkowskich pierwszej linii stojących w obliczu już istniejących lub potencjalnych wyjątkowo trudnych wyzwań związanych z migracją, które charakteryzują się znacznym wzrostem liczby migrantów przybywających na granice zewnętrzne. Zainteresowane państwo członkowskie może zwrócić się o wsparcie i pomoc, by lepiej radzić sobie z tą presją.
Wzmocniona wymiana wiedzy między funkcjonariuszami poprzez wymianę informacji i wykrywanie ryzyka i zagrożeń w celu skutecznego zapewnienia bezpieczeństwa granic oraz prowadzenia współpracy operacyjnej.
Poziom zadowolenia
Indeks elastyczności Wielkość wkładu
Ustanowienie mechanizmu (procesu) – ram operacyjnych – rozmieszczania członków zespołu Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej w kluczowych państw trzecich, skupiając się szczególnie na państwach zagrożonych.
JOU-3
Poszerzone wykorzystanie platformy koordynacji punktów kontaktowych w celu stopniowego przeprowadzania wspólnej operacji.
Poziom zadowolenia
Wysłanie ekspertów w zakresie odpraw granicznych do kluczowych lądowych, morskich i lotniczych przejść granicznych w państwach trzecich.
Indeks elastyczności Indeks zgodności Mając na celu przyczynienie się do skutecznego, wysokiego i
jednolitego poziomu kontroli granicznej, rozwinie się obowiązujące procedury działania (SOP) dla funkcjonariuszy straży granicznej w przypadkach, kiedy zajmuje się ona osobami wymagającymi specjalnego traktowania w ramach skoordynowanych działań Frontexu; będą one stosowane jako uzupełnienie planów operacyjnych i obejmują wszystkie aspekty konieczne do przeprowadzenia wspólnej operacji.
JOU-4
Szersze uwzględnienie ochrony praw podstawowych osób wymagających szczególnego traktowania w czasie trwania skoordynowanych działań operacyjnych Frontexu (również w państwach trzecich).
Poziom zadowolenia
Indeks elastyczności Indeks zgodności Wdrożenie zintegrowanego zarządzania granicami poprzez
koordynację wspólnych działań wielofunkcyjnych, dzięki którym utrzymuje się obecność operacyjną w obszarach położonych na granicach zewnętrznych narażonych na szczególną i wyjątkowo trudną presję zgodnie z analizą ryzyka i oceną skutków EUROSUR, jak również stojących wobec znacznych problemów w zakresie bezpieczeństwa oraz innych niepewności.
JOU-1 JOU-3
Zwiększony wkład Frontexu w cykl polityki unijnej/priorytety EMPACT, np. w priorytety zatytułowane „Ułatwianie nielegalnego wjazdu i pobytu”, „Nielegalny obrót bronią palną”, jak również w priorytety EMPACT mające na celu walkę z oszustwami w zakresie wyrobów akcyzowych i z przemytem oraz z oszustwami dotyczącymi tożsamości i związanymi z kartami kredytowymi.
Szersza współpraca między służbami celnymi i policją na granicach zewnętrznych oraz wkład w dni wspólnego działania organizowane przez państwa członkowskie.
szersza współpraca międzyagencyjna z Interpolem na obszarze granic zewnętrznych, skupiająca się na wspólnych działaniach operacyjnych oraz wspierająca wykorzystanie przez straż graniczną baz danych Interpolu, zwłaszcza bazy danych SLTD.
Wielkość wkładu Indeks elastyczności Współczynnik realizacji
Dalsza optymalizacja wykorzystania budżetu Frontexu do celów operacyjnych oraz zwiększenia intensywności i elastyczności działań operacyjnych poprzez:
• optymalizację wykorzystania wyposażenia technicznego uczestniczących państw członkowskich oraz odpowiednio przeszkolonych członków rezerwy;
• lepszą analizę potrzeb operacyjnych, analizę luk oraz identyfikację rozwiązań mających na celu eliminację tych luk;
• wykorzystanie własnego wyposażenia technicznego Frontexu;
FSC-1 PRU-1 TRU-2
Wzmocnienie współpracy operacyjnej poprzez zwiększenie zdolności w obszarach operacyjnych, przekładające się na pełne objęcie obszarów „wysokiego ryzyka”.
Indeks elastyczności Wykorzystanie
rezerwy Poziom realizacji
Poziom wykorzystania
• współfinansowanie podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie dodatkowych działań operacyjnych służących ustanowieniu infrastruktury bazowej w zakresie zarządzania wspólnymi operacjami;
• wykorzystanie w pełni projektów i produktów stanowiących wkład we wdrażanie EUROSUR.
Dalsze wzmacnianie i podtrzymywanie współpracy operacyjnej z odpowiednimi partnerami, jak również z państwami trzecimi poprzez wspólne operacje dostosowane do potrzeb.
Opracowanie operacyjnych modułów awaryjnych na wypadek wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych poprzez wzmocnienie/zmodyfikowanie trwających działań operacyjnych lub uruchomienie nowych wspólnych operacji, zapewniając tym samym zwiększenie zdolności operacyjnej poprzez wniesienie unijnej wartości dodanej w przypadku wystąpienia szczególnej presji migracyjnej, w tym procedur dotyczących osób wymagających szczególnego traktowania.
JOU-7 PRU-1
Wzmocnione zdolności przekładają się na krótszy czas reakcji na zmieniające się potrzeby operacyjne zgłaszane przez państwa członkowskie.
Jednolita i wspólna koordynacja oraz zarządzanie operacyjne na szczeblu UE, wzmacniające świadomość sytuacji i zdolność reagowania państw członkowskich oraz prowadzące do racjonalnego pod względem kosztów wykorzystania zasobów.
Poziom zadowolenia
Indeks elastyczności
Poziom wykorzystania Dostarczenie pomocy operacyjnej i technicznej państwom
członkowskim i państwom trzecim w zakresie wsparcia w obszarze usług poszukiwawczo-ratowniczych w stosunku do osób znajdujących się w niebezpieczeństwie na morzu podczas wspólnych operacji koordynowanych przez Agencje.
JOU-1
Ustanowienie bliższej współpracy między strukturami zarządzania operacyjnego (międzynarodowe ośrodki koordynacji/krajowe ośrodki koordynacji) a strukturami zarządzania usługami poszukiwawczo-ratowniczymi (ośrodki koordynacji ratownictwa morskiego).
Doradztwo operacyjne dla odpowiednich ośrodków koordynacji ratownictwa morskiego.
Pełna gotowość aktywów rozmieszczonych przez Agencję w celu bezpośredniego świadczenia usług ratowniczych.
Indeks elastyczności Współczynnik
realizacji
Osiągnięcie korzyści z wdrożenia projektu pilotażowego
„Wzmocniona współpraca w zakresie funkcji straży przybrzeżnej w UE”, w tym wzmocnienie współpracy w zakresie funkcji straży przybrzeżnej w UE.
JOU-2 IEC-9 PRU-1 RIU-2
Uwzględnienie wdrożonych doświadczeń i wniosków z projektu
pilotażowego w celu dalszego rozwoju działań Agencji. Poziom wykorzystania, wielkość wkładu
Dalszy rozwój systemu identyfikowania, gromadzenia, rozbudowywania i rozpowszechniania najlepszych praktyk poprzez wdrażanie strategii funkcjonalnych i świadczenie
JOU-6 PRU-2
Rozszerzenie współpracy operacyjnej.
Usprawnienie wymiany informacji.
Wielkość wkładu Poziom realizacji
usług przyczyniających się do istotnego zwiększenia zdolności państw członkowskich.
RIU-1
Uproszczenie współpracy operacyjnej poprzez zapewnienie skutecznej współpracy z istniejącymi lokalnymi lub regionalnymi oficerami łącznikowymi państw członkowskich
(np. urzędnikami łącznikowymi ds. imigracji) spoza UE. JOU-6 IEC-2
Usprawnienie wymiany informacji. Wielkość wkładu
(urzędnicy łącznikowi ds.
imigracji w działaniach operacyjnych
Frontexu) Odpowiednie przyczynienie się, wraz z osobami oceniającymi
wprowadzanie w życie dorobku Schengen, do prowadzonych przez Komisję ocen Schengen.
JOU-6 RAU-2
Wyznaczenie odpowiednich ekspertów Jednostki ds. Wspólnych Działań, którzy wezmą udział w ocenach Schengen w stosunku do państw członkowskich.
Poziom wykorzystania
3.2. DZIAŁANIA ZWIĄZANE ZE WSPARCIEM W ZAKRESIE POWROTÓW Opis/cele
Odniesienie do identyfikatora
działania
Oczekiwane rezultaty Wskaźnik
Koordynacja na poziomie technicznym i operacyjnym działań państw członkowskich w zakresie powrotów, tak by ustanowić zintegrowany system zarządzania powrotami między właściwymi organami państw członkowskich, z udziałem odpowiednich organów państw trzecich oraz innych stosownych zainteresowanych podmiotów.
RSU-1 TRU-3 IEC-5 i 6.
Wzmocniona współpraca między Frontexem i projektami finansowanymi przez UE, Komisja prowadzi do stworzenia synergii i osiągnięcia spójnego i skutecznego systemu zintegrowanego zarządzania powrotami.
Skoordynowana i strukturalna współpraca z i między państwami członkowskimi w celu wzmocnienia odpowiedzi na potrzeby związane z powrotami.
Wielkość wkładu
Zapewnienie pomocy technicznej i operacyjnej państwom członkowskim, których systemy są narażone na szczególną presję:
a. usługi w zakresie tłumaczeń ustnych;
b. informacje na temat państw trzecich będących państwami powrotu;
c. doradztwo w zakresie wdrażania i zarządzania procedurami powrotu;
d. doradztwo i pomoc w zakresie działań mających na celu zapewnienie dostępu do osób powracających, aby zapewnić ich powrót oraz uniknąć ukrywania się przez nie.
RSU-1
Ustanowienie rezerwy tłumaczy ustnych/osób świadczących usługi z zakresu tłumaczeń ustnych.
Encyklopedia zawierająca odpowiednie informacje praktyczne dotyczące państw powrotu będących przedmiotem zainteresowania.
Wykorzystanie wiedzy fachowej pracowników Frontexu i specjalistów ds. powrotów państw członkowskich w celu weryfikacji procedur istniejących we wnioskujących państwach członkowskich, określenia przeszkód i barier (np. w procedurach identyfikacji, uzyskiwania dokumentów podróży oraz powrotu).
Gromadzenie informacji i najlepszej praktyki od innych państw członkowskich. Następnie wydawanie zaleceń zarówno na poziomie organizacyjnym, jak i proceduralnym w celu wprowadzenia ulepszeń prowadzących do skuteczniejszych procedur powrotu.
Wykorzystanie wiedzy fachowej pracowników Frontexu i specjalistów ds. powrotów państw członkowskich w celu weryfikacji istniejących w państwach członkowskich procedur.
Gromadzenie informacji (np. w zakresie alternatywnych rozwiązań dla zatrzymania, okresów zatrzymania) oraz pozyskiwanie najlepszej praktyki od innych państw członkowskich za pośrednictwem sieci działań poprzedzających powrót (PRAN),
Poziom wykorzystania
np. poprzez kwestionariusz przeprowadzony podczas warsztatów poświęconych temu tematowi.
Ostateczne wprowadzenie aplikacji obejmującej wspólnie prowadzone przejścia graniczne FAR (aplikacji powrotowej Frontexu), głównie w celu umożliwienia państwom członkowskim złożenia wniosku o pomoc w zakresie powrotów oraz w celu koordynacji organizacji i realizacji zarządzenia powrotu.
RSU-1
Ustanowienie FAR (aplikacji powrotowej Frontexu).
Aplikacja FAR połączona ze stworzoną przez komunikację aplikacją IRMA (aplikacją zintegrowanego zarządzania powrotami).
Poziom zadowolenia
Poziom wykorzystania
Wsparcie państw członkowskich we współpracy konsularnej w zakresie identyfikacji osób będących obywatelami państw trzecich oraz uzyskiwania dokumentów podróży bez ujawniania informacji związanych z faktem, że złożono wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej.
RSU-1
Zwiększona zdolność państw członkowskich w zakresie pozyskiwania dokumentu identyfikacyjnego migrantów objętych procedurą powrotu.
Potencjalnie większa liczba powrotów przeprowadzanych przez państwa członkowskie we współpracy z Frontexem.
Poziom zadowolenia
Większe wsparcie w zakresie organizacji wspólnych i krajowych operacji powrotowych, w tym dobrowolnych wyjazdów, ze szczególnym uwzględnieniem państw członkowskich stojących w obliczu szczególnych i wyjątkowo trudnych wyzwań.
RSU-1
Pomoc na rzecz państw członkowskich w zakresie krajowych i wspólnych operacji powrotowych. Możliwość udzielenia wsparcia również w zakresie operacji powrotowych przeprowadzanych za pomocą regularnych lotów.
W ich zakres wchodzi głównie zwiększona liczba powrotów w państwach członkowskich, które ustanowiły hotspoty.
Poziom realizacji
Agencja ustanowi, czerpiąc z rezerw obserwatorów ds.
przymusowego powrotu, eskortę przymusowego powrotu i rezerwę specjalistów ds. powrotów oraz dostosowane do potrzeb europejskie zespoły interwencji powrotowej rozmieszczane podczas interwencji powrotowych.
RSU-1
Standardowe procedury operacyjne interwencji.
Wykorzystanie rezerwy.
Dalsze wzmocnienie działań poprzedzających powrót – uzyskiwania dokumentów podróży, współpracy z ambasadami i konsulatami, koordynacji operacyjnej EURINT i innych finansowanych przez UE programów związanych z powrotami, udzielanie wsparcia państwom członkowskim przez tworzenie zdolności powrotowej (dedykowane specjalistyczne szkolenia, zasoby organizacyjne ds. powrotów).
RSU-1 TRU-3 PRU-3 IEC 5-6
Wzmocniona zdolność powrotowa w państwach członkowskich;
procedura powrotowa jest skuteczniejsza dzięki przyspieszonemu
wydawaniu potrzebnej dokumentacji. Indeks
elastyczności Wielkość wkładu
3.3. ANALIZA RYZYKA i OCENA NARAŻENIA 3.3.1. Analiza ryzyka
Opis/cele
Odniesienie do identyfikatora
działania
Oczekiwane rezultaty Wskaźnik
Przetwarzanie danych osobowych na potrzeby analizy ryzyka oraz zarządzania migracjami.
Kontynuowanie przetwarzania danych osobowych osób podejrzanych na potrzeby analizy ryzyka oraz w celu przekazania innym organom ścigania na potrzeby śledztwa zgodnie z odpowiednimi ramami prawnymi. Ustanowienie skutecznej i zgodnej z prawem procedury obejmującej poszerzony zakres przetwarzania danych osobowych zgodnie z rozporządzeniem w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej.
RAU-7a i 7b
Dane osobowe i kontekstowe informacje analityczne przekazuje się Europolowi, jednostce Eurojust oraz organom państw członkowskich w sytuacjach, kiedy są one potrzebne, zgodnie z ich mandatami.
Ustanowienie bardziej precyzyjnych zdepersonalizowanych taktycznych i strategicznych sprawozdań z analizy ryzyka oraz ocen strategicznych.
Poziom wykorzystania
Analiza na szczeblu UE i analiza tematyczna
Jednostka ds. Analizy Ryzyka zapewnia szerokie spektrum analiz, które stanowią wsparcie dla działań na poziomie Frontexu i UE, z zakresu kluczowych hotspotów migracji nieuregulowanej, umożliwiając regularną wymianę informacji z organami państw członkowskich oraz zaplanowanie przez państwa członkowskie własnych środków wyrównawczych.
RAU-1 RAU-3 RAU-8 RAU-9
Opracowywanie regularnych i doraźnych wiarygodnych analiz dotyczących sytuacji w zakresie migracji nieuregulowanej na granicach zewnętrznych UE.
Poziom zadowolenia
Poziom wykorzystania
Produkty, usługi i metody analizy ryzyka na granicach UE.
Tworzenie i konsolidacja platform wymiany wartościowych informacji, wiedzy i analiz, umożliwiających Frontexowi, państwom członkowskim i innym uczestniczącym podmiotom UE dostęp do najbardziej aktualnego systemu orientacji sytuacyjnej.
Poszerzenie możliwości stosowania wspólnej metodyki analizy ryzyka w całej UE, w tym rozwinięcie elementu orientacji sytuacyjnej związanego z oceną zdolności.
RAU-1 RAU-3 RAU-8 RAU-9
Sieć analiz ryzyka Frontexu (FRAN) zaspokaja potrzeby państw członkowskich i Frontexu jako platforma wymiany informacji w zakresie analizy ryzyka i współpracy w zakresie analizy. FRAN w dalszym ciągu przyczynia się do ogólnej i pogłębionej orientacji sytuacyjnej na szczeblu UE. Działania analityczne w zakresie wtórnych przepływów wewnątrz strefy Schengen włączono w pełni w produkty analizy ryzyka; wzmocniono też orientację sytuacyjną w zakresie przepływów wewnątrz Schengen, co przekłada się na środki wyrównawcze wprowadzane przez państwa członkowskie i Komisję Europejską.
Wielkość wkładu Poziom zadowolenia
Indeks elastyczności
Analiza operacyjna
Dalsze zwiększanie ilości i jakości informacji gromadzonych na potrzeby orientacji sytuacyjnej we wspólnych operacjach oraz
RAU-4 RAU-9
Ocena rozmieszczenia operacyjnego oraz inne narzędzia analizy ryzyka (w tym taktycznie ukierunkowanej oceny – TFA) dostarczają odpowiednich informacji na potrzeby corocznych rozmów
Wielkość wkładu
ustanawianie właściwych uzasadnień i zaleceń w celu zapewnienia dostosowania podejmowanych przez Agencję działań w zakresie reagowania operacyjnego do zmiennych zjawisk i wyzwań.
dwustronnych (AOD) oraz planowania konkretnych wspólnych operacji (TFA).
Monitorowanie za pomocą narzędzi analizy ryzyka rozwoju sytuacji na obszarze operacyjnym, co przyczynia się do orientacji sytuacyjnej pozwalającej na dostosowanie działań w zakresie reagowania operacyjnego do zmieniających się uwarunkowań, w których prowadzone są wspólne operacje / projekty pilotażowe.
Poziom zadowolenia Elastyczność
Zarządzanie danymi
Wprowadzenie struktury zarządzania danymi ma na celu ułatwienie wprowadzania do cyklu wywiadowczego procesów, polityk i rozwiązań w celu zarządzania, ochrony, utrzymania i wykorzystania istniejących i nowopowstałych zbiorów danych zarządzanych poprzez analizę ryzyka.
RAU-10
Większa interoperacyjność w zakresie analizy ryzyka, osiągnięta dzięki szerszemu i wzmocnionemu systematycznemu zbieraniu, przetwarzaniu, wizualizacji i analizie wszystkich typów danych i informacji, ilościowych i jakościowych, pochodzących z różnych źródeł.
Poziom wykorzystania
System informacji geograficznej na potrzeby analizy ryzyka.
Wzmocnienie zasobów istniejącego portalu systemu informacji geograficznej do analizy ryzyka na potrzeby realizacji nowych złożonych zadań analitycznych: ocena narażenia i przetwarzanie danych osobowych dla celów operacyjnych.
RAU-10
Wyższa jakość analizy ryzyka wynikająca z dostępu do wielu źródeł i najnowszych postępów metodycznych w zakresie analizy ryzyka.
Poziom zadowolenia
Poziom wykorzystania Wsparcie polityki i przepisów UE
Dostarczanie wiedzy fachowej w zakresie przeprowadzania analiz i innego rodzaju wiedzy fachowej w celu zapewnienia wsparcia instytucjom UE, w szczególności Komisji Europejskiej, oraz dalszego wspierania wdrażania stosownych przepisów i strategii, wniesienie wkładu w ustanawianie mechanizmu monitorowania i oceny w zakresie stosowania dorobku Schengen.
RAU-8
Elementy stanowiące wkład analityczny w cykl polityki unijnej, w tym wkład w operacje wysokiego ryzyka, przekazuje się zgodnie z ustalonym planem.
Wiedza fachowa Frontexu z zakresu analizy ryzyka przyczynia się do udanego wdrożenia planu i oceny działań prezydencji.
Poziom zadowolenia
Indeks elastyczności
Wywiad osobowy
Rozwój konkretnych nowych inicjatyw, takich jak operacje wywiadowcze, w celu zwiększenia zdolności w zakresie pozyskiwania i wykorzystywania wywiadów osobowych na miejscu, przy pełnym poszanowaniu ram prawnych i praw człowieka.
RAU-6
Powstanie wiarygodniej sieci obejmującej wszystkie znaczące podmioty.
Poszerzony zakres i większa liczba partnerów w zakresie wywiadów osobowych zgromadzonych dla konkretnych potrzeb wywiadowczych analizy ryzyka.
Poziom zadowolenia
Poziom wykorzystania
Analiza regionalna
Objęcie wszystkich aspektów zarządzania granicami, w tym odpowiednich przypadków zagrożenia bezpieczeństwa i przestępczości transgranicznej, oraz poszerzenie istniejących
RAU-4 RAU-8
Poszerzony zakres gromadzenia danych wprowadzany w stosownych sytuacjach w regionalne sieci RAN.
Poziom zadowolenia
