stemów, odpowiadające podstawowym formacjom społeczno-ekono- micznym istniejącym w świecie współczesnym:
typ A — system organizacji ochrony zdrowia formacji kapitali-
stycznej,
typ B — system organizacji ochrony zdrowia formacji socjali-
stycznej.
SYSTEM ORGANIZACJI OCHRONY ZDROWIA FORMACJI KAPITALISTYCZNEJ Motywy działania państwa na rzecz zdrowia społecznego wyni- kają przede wszystkim z założeń ideologicznych danej formacji spo- łecznej, W ustrojach państwowych formacji kapitalistycznej moty- wy te kształtują się aktualnie jako wynik kompromisu między dwie- ma przeciwstawnymi tendencjami:
1. Klasa rządząca nie jest zainteresowana dobrowolnym podzia-
łem dochodu narodowego na rzecz socjalnego i zdrowotnego zabez-
pieczenia ogółu społeczeństwa, dlatego troskę o zdrowie stawia przede wszystkim jako sprawę osobistą obywatela, tolerując swo- bodę działania różnorodnych instytucji pozarządowych 1 osób pry- watnych w dziedzinie ochrony zdrowia oraz komercjalizację świad:
czeń i środków leczniczych.
2, Nacisk postępowych sił społecznych, precedensy rozwoju spo- lecznych służb zdrowia w krajach socjalistycznych oraz obiektyw- na konieczność zabezpieczenia przeciwepidemicznego i utrzymania potencjału biologicznego społeczeństwa ze względów ekonomicz- nych i militarnych — zmuszają jednak państwa kapitalistyczne do _ coraz szerszej ingerencji w zagadnienia zdrowia społeczeństwa, do organizowania publicznej służby zdrowia obejmującej te zakresy działania, które wykraczają poza sferę możliwości lub zaintere- sowania instytucji pozarządowych i prywatnych oraz do udo-
topnienia podstawowej opieki leczniczej szerszemu ogółowi spo- leczeństwa.
Dynamika rozwoju systemów organizacyjnych ochrony zdrowia w poszczególnych krajach kapitalistycznych jest różna w zależnoś- ci od siły oddziaływania wymienionych motywów. Główną ich wspólną cechą jest wyodrębnienie się dwóch niezależnych pionów
służby zdrowia; ,
1) zdrowia publicznego, za które bierze odpowiedzialność pań- 'stwo, obejmującego w zasadzie opiekę higieniczną i przeciwepide- miczną, oświatę zdrowotną, zwalczanie chorób o dużym znaczeniu społecznym oraz działalność badawczo-naukową;
2) indywidualnej opieki leczniczej zróżnicowanej z kolei na dwa niezależne piony: “
a) podstawowej opieki leczniczej prowadzonej w poszczegól- ,
nych krajach bądź w ramach indywidualnej odpłatności, bądź w ra- mach ubezpieczeń (prywatnych, społecznych lub państwowych) oraz b) instytucyjnej (głównie szpitalnej) opieki leczniczej, obejmu- jącej z zasady także opiekę specjalistyczną i pomoc doraźną, a pro- wadzoną przez instytucje o różnym charakterze (np. przez państwo w zakresie niektórych chorób społecznych, zakaźnych i psychicz- nych; przez terenowe władze samorządowe w zakresie podstawowej opieki szpitalnej oraz przez różnorodne instytucje charytatywne, kongregacy jne'i prywatne),
Podział funkcjonalny i administracyjny zarówno działalności pro- filaktycznej, leczniczej, jak i w obrębie samej opieki leczniczej, róż- norodność organów i właścicieli prowadzących poszczególne zakre- sy działania i instytucje opieki zdrowotnej, zróżnicowanie jakościo- we i ilościowe świadczeń zdrowotnych w zależności od możliwości.
płatniczych jednostki, nierównomierność rozwoju poszczególnych służb, rozmieszczenie sieci zakładów i kadry fachowej — uniemo- źliwiają zarówno zabezpieczenie pełnego zakresu działania ochrony zdrowia w jednolitym systemie organizacyjnym, jak i planowego skoordynowanego rozwoju kompleksowej opieki zdrowotnej dla ca- łego społeczeństwa.
Oprócz, wymienionych ogólnych cech wspólnych, w zależności od specyfiki warunków w danym kraju, zarysowuje się dość znacz- na rozmaitość rozwiązań organizacyjnych służb zdrowia w poszcze- gólnych państwach formacji kapitalistycznej. Spostrzega się rozpię:
tość taką, jaka istnieje np. między lecznictwem głównie prywat- nym i filantropijnym w Stanach Zjednoczonych, a powszechną opie- ką leczniczą w Wielkiej Brytanii. Ze względów poglądowych wy- daje się uzasadnione dodatkowe wydzielenie zarysowujących się różnie modelowych, według stopnia i zasad dokonanych reform organizacyjnych.
Tak więc w ramach systemu organizacyjnego ochrony zdrowia formacji kapitalistycznej można wyróżnić co najmniej 3 zasadnicze odmiany modelowe;
1) model północnoamerykański, 2) model zachodnioeuropejski, 3) model brytyjski.
Północnoamerykański model służby zdrowia, występujący obecnie w Stanach Zjednoczonych Ameryki Północnej,
Kanadzie i Australii, charakteryzuje się przede wszystkim tym, że większość zagadnień opieki leczniczej jest oparta na działalności in- stytucji prywatnych (lekarze ogólni i specjaliści, większość szpitali i instytucji opieki zamkniętej, ubezpieczenia chorobowe oraz pro- dukcja i dystrybucja leków, sprzętu medycznego itp.). Rolę uzupeł- niającą, zwłaszcza w zakresie opieki nad matką i dzieckiem, nad starcami oraz w zwalczaniu chorób o dużym znaczeniu społecznym, odgrywają także organizacje dobrowolne.
Państwo prowadzi tzw. publiczną służbę zdrowia, obejmującą te
zakresy działania, które nie mogą być zabezpieczone lub leżą poza
sferą zainteresowania instytucji prywatnych i dobrowolnych (zwła-
szcza wymagające funduszy publicznych i ustawodawstwa), a więc
przede wszystkim: zapobiegawczą opiekę higieniczną i przeciwepi- demiczną oświatę zdrowotną, zwalcźanie chorób o dużym znacze- niu społecznym, opiekę szpitalną w zakresie chorób zakaźnych í psy- chicznych, statystykę i epidemiologię oraz instytucje badawczo-nau- kowe.
Wzrastający koszt opieki leczniczej wyzwala w ostatnich latach w tych krajach dość silny napór społeczeństwa na uzyskanie ubez- pieczeń chorobowych, opartych dotychczas głównie na zasadzie pry- watnych ubezpieczeń dobrowolnych. Od roku 1958 kilka stanów Ką- nady wprowadziło obowiązkowe ubezpieczenia państwowe, zapew- 'niające ludności podstawową opiekę szpitalną i diagnostyczną. Po- dobne próby poczyniono także w Australii. Natomiast kilkakrotnie wnoszone projekty ubezpieczeń państwowych w Stanach Zjedno- nych nie zostały przyjęte przez Senat (z wyjątkiem opieki dla rencistów i ludzi ubogich).
Północnoamerykański model służby zdrowia wykazuje dotych:
zas największe sprzeczności. Kompleksowe planowanie działania rozwoju ochrony zdrowia, jak również rejonizacja opieki profi- laktyczno-leczniczej są w tym systemie niemożliwe ze względu na óżnych właścicieli poszczególnych służb i instytucji, kierujących ję różnymi motywami działania (głównie zresztą rentownością eko- lomiczną).
ZŻachodnioeuropejski model służby zdrowia.
modelu tym występuje także charakterystyczny dualizm funk- .jonalny i organizacyjny między działalnością profilaktyczną (kon-
trolowaną i finansowaną przez państwo) a działalnością leczniczą (opartą głównie na zasadzie ubezpieczeń i odpłatności prywatnej).
Różnice modelowe wyrażają się przede wszystkim w nieco od- miennym charakterze zakresu i metod działania publicznej służby zdrowia, nastawionej przede wszystkim na działalność represyjną, poprzez nadzór bieżący i zapobiegawczy. ustawowych norm higie- niczno-sanilarnych (kontynuacja dawnej koncepcji „policji sanitar- nej”), a zwłaszcza w znacznie większym rozpowszechnieniu systemu ubezpieczeń społecznych i państwowych, udostępniających podsta- wową opiekę leczniczą i szpitalną szerszemu ogółowi społeczeństwa.
Ingerencja państwa w działalność instytucji ubezpieczeniowych jest większa niż w modelu amerykańskim, Przeważają ubezpieczenia obowiązkowe w stosunku do ludności utrzymującej się z pracy na- jemnej (z wyjątkiem Danii, w której ubezpieczenia są dobrowolne, oraz Szwajcarii, gdzie struktura organizacyjna służby zdrowia jest bardziej zbliżona do modelu amerykańskiego)
Znacznie większą rolę odgrywa także działalność organizacji cha- 1ylatywnych, kongregacyjnych i innych organizacji dobrowolnych, zwłaszcza w zakresie opieki profilaktycznej nad matką 1 dzieckiem, nad przewlekle chorymi i starcami, w zwalczaniu niektórych chorób społecznych, a nawet w dziedzinie badawczo-naukowej,
Znany jest nadal podział kompetencji w zakresie publicznej ochro- ny zdrowia między różnymi resortami, co utrudnia kompleksowe
planowanie działalności i rozwoju służby zdrowia (np. szkolna służ-
ba zdrowia podlega ministerstwu szkolnictwa, ochrona zdrowia w przemyśle i ubezpieczenia — ministerstwu pracy, ochrona zdro- wia w środowisku wiejskim — ministerstwu rolnictwa itp.). W nie-
których krajach zachodnioeuropejskich nie ma odrębnego resortu
dla spraw zdrowia, a zagadnienia zdrowia publicznego podlegają najczęściej ministerstwu spraw wewnętrznych oraz innym resor- tom według różnych zakresów działania (np. w REN).
Zasadnicze elementy modelu zachodnioeuropejskiego znajdują takže swoje odzwierciedlenie w strukturze organizacyjnej służb zdrowia niektórych krajów pozaeuropejskich, pozostających pod wpływem ekonomicznym i kulturalnym Europy (np. w Turcji, Ma- roku, Japonii).
W niektórych państwach reprezentujących zachodnioeuropejski model służby zdrowia są podejmowane w ostatnich latach doświad-
czalne próby rejonowego zespolenia funkcjonalnego poszczegól- nych pionów służby zdrowia (np. w Nancy — Francja).
Brytyjski model służby zdrowia. W roku 1948 Wielka Brytania, a w ślad za nią Nowa Zelandia upaństwowiły ist- jejące instytucje opieki zdrowotnej powołując tzw. Narodową Służbę Zdrowia (Nalional Health Services).
Istota reformy dotyczyła przede wszystkim upowszechnienia opie- ki leczniczej (szpitale łącznie z opieką specjalistyczną oraz lekarze ogólni) poprzez objęcie całej ludności ubezpieczeniem państwowym (ubezpieczony ponosi opłaty ubezpieczeniowe w wysokości zależ rej od jego dochodu oraz częściową odpłatność za leki, zaopatrze- nie medyczne i leczenie stomatologiczne).
Model brytyjski jest przykładem najdalej posuniętego reformiz- mu w systemie służby zdrowia formacji kapitalistycznej, Udoslęp:
niając powszechną opiekę leczniczą, nie rozwiązuje się jednak głów-
nych sprzeczności tego systemu, wyrażających się między Innymi w podziale funkcjonalnym i administracyjnym głównych zakresów działanie ochrony zdrowia, tj. opieki profilaktycznej od leczniczej I opieki ambulatoryjnej od szpitalnej,
Sprzeczności te utrudniają kompleksowe, zrejonizowane działanie służby zdrowia oraz hamują możliwości jej dalszego rozwoju na do- tychczasowej bazie ustrojowej
SYSTEM ORGANIZACJI OCHRONY ZDRÓWIA FORMACJI SOCJALISTYCZNEJ Motywy działania na rzecz zdrowia społecznego w państwach for- macji socjalistycznej wynikają z podstawowych założeń ideolog nych tego ustroju: rozwój ekonomiczny państwa nie jest celem sa- mym w sobie, lecz ma zapewnić zaspokojenie potrzeb społeczeństwa związanych z optymalnym rozwojem jego sił fizycznych i psychicz- nych oraz stałym przedłużaniem twórczego życia ludzkiego. Pań
Stwo bierze na siebie obowiązek zabezpieczenia pełnego zakresu po- irzeb zdrowotnych w równej mierze dla całego społeczeństwa, za- tówno poprzez kształtowanie racjonalnego pod względem zdrowot- nym środowiska (zadania uwzględniane w każdej dziedzinie działal- ności państwowej i społecznej), jak i poprzez powszechną, komple- ksową opiekę profilaktyczno-leczniczą (zadania służby zdrowia).
Praktyczna realizacja obowiązków państwa w zakresie ochrony zdrowia całego społeczeństwa znajduje zabezpieczenie formalne
w konstytucji i ustawodawstwie oraz zabezpieczenie realne poprzez włączenie zadań ochrony zdrowia do narodowych planów rozwoju gospodarczo-ekonomicznego, społecznego i kulturalnego.
Służba zdrowia w krajach formacji socjalistycznej jest specjali- stycznym aparatem państwowym, powołanym do bezpośredniej rea- lizacji zadań państwa w zakresie opieki profilaktyczno-leczniczej nad społeczeństwem, Jej charakterystyczne cechy organizacyjne i funkcjonalne można określić następująco:
1) jest państwowa, tzn. jest integralną częścią struktury ad- ministracyjnej państwa, realizuje założenia polityki zdrowotnej pań- stwa oraz jest finansowana z budżetu państwa;
2) jest społeczna, tzn, działa na rzecz i w interesie całego społeczeństwa, zgodnie z postulatami organów przedstawicielskich społeczeństwa, wykorzystując metody i środki działania zarówno na- tury medycznej, jak i społecznej,
3) jest powszechna, tzn. obejmuje opieką profilaktyczno- -leczniczą całą ludność poprzez zapewnienie dostępności tej opieki w sensie formalnym i ekonomicznym (uprawnienia 1 bezpłatność świadczeń profilaktyczno-leczniczych) oraz w sensie organizacyj- nym (odpowiednia dystrybucja sieci zakładów profilaktyczno-lecz- niczych i kadry fachowej);
4) jest jednolita i kompleksowa, tzn. że wszystkie pio- ny i instytucje służby zdrowia stanowią łącznie jednolitą całość organizacyjną i funkcjonalną (pod jednolitym kierownictwem), obejmującą pełny zakres działania współczesnej ochrony zdrowia (zarówno funkcje główne, jak i pomocnicze), stosownie do ca- łokształtu potrzeb zdrowotnych społeczeństwa oraz całokształtu dostępnych środków i metod działania profilaktyczno-leczniczego;
5) zachowuje ciągłość opieki profilaktyczno-leczniczej za- równo w odniesieniu do życia osobniczego jednostki (od poczęcia do zgonu), jak i w odniesieniu do potrzeb dyktowanych aktualnym stanem zdrowia lub choroby (poczynając od ogólnej i swoistej pro- filaktyki pierwszej fazy w stanie zdrowia do różnych form opieki leczniczej, rehabilitacyjnej lub terminalnej w stanie choroby).
Realizacja tej zasady jest osiągana między innymi przez rejono- we zespolenie funkcjonalne wszystkich instytucji służby zdrowia (stacje sanitarno-epidemiologiczne, zespoły opieki zdrowotnej itd);
6) jest profilaktycznie ukierunkowana, tzn, w każdej fazie działania ochrony zdrowia preferuje wczesne po- stępowanie zapobiegawcze przed naprawczym; czynnikami sprzyja- Jącymi realizacji tej zasady są przede wszystkim
a) warunki społeczno-ekonomiczne, umożliwiające powszechne realizowanie zasad profilaktyki pierwszej fazy w całokształcie dzia- łalności państwa,
b) zasada rejonizacji opieki profilaktyczno-leczniczej umożli- wiająca jednoczesne oddziaływanie zdrowotne na człowieka i jego środowisko,
©) zasada czynnego poradnictwa, aktywizująca działalność pro- lilaktyczno-leczniczą służby zdrowia;
7) jest planowa, tzn, rozwój jej działania jest kształtowany Celowo, zgodnie z tendencjami rozwoju rzeczywistych potrzeb zdro- wotnych społeczeństwa, postępem naukowo:technicznym oraz roz-
ojem ekonomicznym i społecznym państwa;
8) jest oparta na podstawach naukowych, tzn.
losuje metody naukowe i wykorzystuje postęp naukowy zarówno działaniu poznawczym, jak i w działaniu wykonawczym oraz w za- dach organizowania działalności na rzecz społeczeństwa.
System organizacyjny ochrony zdrowia formacji socjalistycznej jest więc oparty na optymalnych zasadach organizacyjnych (pełny kres działania, jednolita i kompleksowa organizacja służby zdro- la) oraz na optymalnych podstawach społeczno-ekonomicznych [powszechna opieka profilaktyczno-lecznicza, planowana i budżeto-
fana przez państwo).
W systemie tym traci swoje znaczenie i uzasadnienie termin „pu- liczna służba zdrowia”, stosowany w formacji kapitalistycznej dla różnienia organizacji i świadczeń służb państwowych na rzecz Irowia publicznego od organizacji i świadczeń instytucji pozarzą- lowych i prywatnych na rzecz zdrowia ihdywidualnego. Uzasadnio-
ly natomiast semantycznie i merytorycznie jest termin społeczna
jużba zdrowia,
Podstawową zasadą działania społecznej służby zdrowia w od- Jóżnieniu od systemu formacji kapitalistycznej jest pełne rejonowe espolenie funkcjonalne i administracyjne wszystkich służb i in- lytucji reprezentujących poszczególne funkcje główne ochrony
Irowia.
Tek więc pracownicy fachowi: służby sanitarno-epidemiologicz- nej, zespołów opieki zdrowotnej i pomocy społecznej działają na rzecz zdrowia ludności określonego rejonu jako „zespół profilak- tyczno-leczniczy”, zabezpieczający kompleksowo zarówno potrzeby zdrowotne o charakterze publicznym (zapobiegawczy i bieżący nad- zór higieniczno-sanitarny nad środowiskiem, oświata zdrowotna, szczepienia ochronne itp.), jak i potrzeby zdrowotne o charak- terze indywidualnym (opieka profilaktyczno-lecznicza ambulatory j- na i domowa, pomoc doraźna, opieka szpitalna, opieka rehabilitacyj- na, pomoc społeczna w różnych jej formach itp.)
Zasada zespolenia funkcjonalnego wszystkich instytucji społecz- nych służby zdrowia jest realizowana na wszystkich szczeblach hie- rarchii organizacyjnej, od podstawowej i specjalistycznej opieki pro- filaktyczno-leczniczej, a więc od lekarza rejonowego poprzez specja- listów zatrudnionych w terenowych zespołach opieki zdrowotnej, do specjalistycznych przychodni wojewódzkich, klinicznych i instytu- towych i do wysoko specjalistycznych szpitali klinicznych 1 insty- tutowych itd,
Zasada rejonowego powiązania funkcjonalnego umożliwia prak- tyczną realizację ciągłej i całościowej (kompleksowej) opieki profi- laktyczno-leczniczej dla całej ludności.
Integracja funkcjonalna społecznej służby zdrowia znajduje swe konsekwentne odzwierciedlenie w integracji administracyjnej na wszystkich szczeblach zarządzania.
Minister Zdrowia sprawuje kierownictwo fachowe oraz funkcje koordynacyjne zarówno nad działalnością profilaktyczno-leczniczą, jak i nad zadaniami ochrony zdrowia realizowanymi przy współ- udziale innych działów administracji państwowej. Resort zdrowia organizuje i nadzoruje bezpośrednio te zakresy działania, które mają znaczenie i zasięg ogólnopaństwowy (instytuty badawczo-naukowe, wyższe szkolnictwo medyczne, współpraca międzynarodowa, opra- cowanie zagadnień prawnych ochrony zdrowia, zbiorczego planu gospodarczego i budżetowego, informacji statystycznych, epidemio- logicznych, itp.)
Nadzór fachowy ministra zdrowia obejmuje także lekarzy woje- wódzkich kierujących wydziałami zdrowia i opieki społecznej urzę- dów wojewódzkich, które są fachowymi organami terenowych władz
_administracyjnych (w naszym przypadku wojewodów i prezydentów województw miejskich),
Lekarze wojewódzcy działają z upoważnienia wojewodów i są od- powiedzialni za organizowanie i kierowanie całokształtem opieki .profilaktyczno-leczniczej, obejmującej wszystkie służby i instytucje wykonujące świadczenia profilaktyczno-lecznicze,
Dobrowolne organizacje społeczne odgrywają pomocniczą rolę w działalności służby zdrowia, zwłaszcza w zakresie oświaty zdro- wotnej, w zwalczaniu chorób o dużym znaczeniu społecznym, w opiece nad przewlekle chorymi, starcami itp.
W zarządzaniu społeczną służbą zdrowia dominuje forma zarzą- dzania fachowego (lekarze specjalizowani w zakresie organizacji ochrony zdrowia, przy współudziale zastępców do spraw administra-
€yjno-ekonomicznych) zarówno na wszystkich szczeblach admini-
stracji państwowej (ministerstwo, wydziały), jak i w poszczególnych
zespołach opieki zdrowotnej,
W hierarchii zarządzania obowiązuje zasada tzw. centraliz- u demokratycznego, wyrażająca się między innymi centralnym ustalaniu zasad ogólnej polityki zdrowotnej oraz ge- eralnego planu działania i rozwoju służby zdrowia, w oparciu o po- tulaty i programy potrzeb terenowych, W ostatnich latach, w mia- ę utrwalania się zasad organizacji i działania społecznej służby rowia, postępuje proces racjonalnej decentralizacji zarządza- ja. W krajach socjalistycznych, które opierając się na doświadcze jach Związku Radzieckiego wprowadziły w okresie powojennym system społecznej służby zdrowia, istnieją pewne różnice modelo- że, zależne od specyfiki potrzeb i możliwości ekonomicznych tych 1ajów oraz od aktualnego zaawansowania przemian organizacyj- lych, rozwoju sieci instytucji, kadr fachowych itd,
Odmiany modelowe nie są jednak na tyle znamienne, aby odbie- jały od omówionych zasad ogólnych systemu ochrony zdrowia for- jacji socjalistycznej. Wyrażają się one np. w różnym stopniu ze- lenia organizacyjnego i administracyjnego poszczególnych insty- cji służby zdrowia na szczeblu terenowym (przykładem najdalej suniętej integracji organizacyjnej mogą być nasze zespoły opieki rowotnej lub terytorialne „zakłady zdrowia narodowego” w Cze- josłowacji, obejmując jako jednolita jednostka administracyjna,
ekonomiczna i funkcjonalna — szpitale, przychodnie opieki otwar- tej i przemysłowej, stacje sanitarno-epidemiologiczne, ośrodek oświaty zdrowotnej, szkoły średnie medyczne, zaopatrzenie w środ- ki lecznicze itd.), w stopniu zespolenia opieki zdrowotnej i społecz- nej (przykładem najdalej posuniętej decentralizacji zarządzania mo- że być społeczna służba zdrowia w Jugosławii), w stopniu objęcia ludności uprawnieniami do bezpłatnych świadczeń leczniczych
itp.
Zgodnie ze współczesnym pojęciem istoty zdrowia działanie na rzecz zdrowia społeczeństwa w tym systemie ma na celu rozwini cie i utrzymanie zarówno optymalnej sprawności biologicznej (psy- chicznej i fizycznej) człowieka, jak i jego optymalnej sprawności społecznej. Cel ten jest praktycznie realizowany poprzez zabezpie- czenie przeż państwo możliwie pełnego, kompleksowego wykorzy- stania metod | środków natury medycznej oraz metod i środków na- tury społecznej zarówno w indywidualnej, jak i zbiorowej opiece profilaktyczno-leczniczej,
ORGANIZACJA OCHRONY ZDROWIA W KRAJACH ROZWIJAJĄCYCH SIĘ
EKONOMICZNIE I KULTURALNIE (TZW. KRAJACH TRZECIEGO ŚWIATA)