BAUWIRTSCHAFT
UND BAURECHT---,55,
FIN A N ZIE R U N G ' W O HN UN G SW IR TSC HA FT 64 . j a h r 1930
BAU IN D USTRIE UND BAUGEWERBE — 1
RECHTSFRAGEN UND CHRONIK n 3 0 . A PR IL
B E IL A G E Z U R D E U T S C H E N B A U Z E IT U N G NR. 35 H I R
HERAUSGEBERREelERUNes_BAUME|STER pR|TZ £|SELEN
A LL E R E C H T E V O R B E H A L T E N » FÜ R N IC H T V E R L A N G T E B E IT R Ä G E K E IN E G E W Ä H R
B E R L IN S W 48
KLEINSIEDLUNG, GROSSTADTZUKUNFT UND BAUTÄTIGKEIT
VON DR. K. VON M A N G O L D !, BERLIN
W ährend die allgem eine B a u tä tig k e it s ta rk d a r niederliegt und im beso n d eren d ie A ussichten fü r den W ohnungsbau 1930 infolge K ap ita lm a n g e ls se h r tr ü b e sind, vollzieht sich in u n seren G ro ß städ te n , von d e r öffentlichen E rö rte ru n g noch v e rh ä ltn ism ä ß ig w enig beachtet, ein V organg, der m it d e r Zeit baulich von großer B edeutung w erden u nd das G esicht u n se re r G ro ß städ te w esentlich v e rä n d e rn k a n n : d i e A u s b r e i t u n g d e r K l e i n s i e d l u n g .
V a s v erste h en w ir u n te r K leinsiedlung? V ielleicht k an n m an dem W orte nach verschiedenes d a r u n te r v e r
stehen. W ir bezeichnen dam it nicht ein en la n d w irt
schaftlichen V organg, auch nicht die b e k a n n te n L au b e n kolonien m it P ach tg ärten von 200 bis 300 <Jm G röße, u n d fe rn e r auch nicht d ie geschlossenen H ä u se rre ih e n d e r großen u nd k le in e n Blocks m it K leinw ohnungen, d ie m an je tz t so w eit v e rb re ite t in den A ufienteilen u n s e re r großen S täd te sehen k an n , sondern w ir b ezeichnen d a m it je n e zahlreichen, viel w eiter d rau ß e n u n d g roßen
teils je n se its des eigentlichen großstädtischen W eich
bildes geleg en en S iedlungen, in d enen das ein ze ln e G rundstück im E igentum seines In h ab e rs s te h t u n d wo d ie G ru n d stü ck e vielfach n u r erst m it ganz b e
scheidenen U nterkunftsm öglichkeiten, h ä u fig n u r zu vo rü b erg eh en d em A u fe n th a lt in d er b esseren J a h re s zeit, versehen, in e in e r A nzahl von F ä lle n auch ohne solche sind un d e rst allm ählich m it eigentlichen K lein- b äu sern b esetzt w erden. Es h a n d e lt sich also um G a r t e n s i e d l u n g e n , d i e g r o ß e n t e i l s n o c h i m W e r d e n s i n d .
D iese K leinsiedlung h a t sich ganz beso n d ers in und um G roß-B erlin au sg eb reitet, sie h a t a b e r je tz t auch in und b ei einigen an d e re n G ro ß städ ten eing esetzt, u n d es ist nicht unw ahrscheinlich, daß sie noch e in e ganze R eihe w e ite re r S täd te e rg reifen w ird. D ie G rü n d e fü r diese Bew egung, die w enigstens in G ro ß -B erlin schon vor m e h re re n Ja h rz eh n te n begonnen h at, sind m a n n ig faltig- D ie große W ohnungsnot d e r N achkriegszeit, a n fänglich wohl auch d ie L eb e n sm ittelsch w ie rig k e ite n , haben sie n atü rlich b eg ü n stig t; zum T eil m ag nach den E rfa h ru n g e n der Inflatio n auch d e r G ed a n k e, au f alle F älle etw as Sicheres in der H and zu h ab e n , ein e R olle spielen. In d er H auptsache a b e r h a b e n w ir es o ffe n b a r doch m it ein er großen R e a k tio n sersc h ein u n g au f das einseitige G ro ß stad td a se in m it se in e r N a tu r
entfrem d u n g , sein er H ast u nd U n ru h e usw. zu tu n , m it dem energischen B estreb en w e ite r V olksschichten, so
weit w ie irgend möglich w ie d e ru m zu einem n a tü r licheren un d g esü n d e re n L eb en in fre ie r U m gebung, zu einem k le in e n G ru n d e ig e n tu m u n d zu e in e r S tä tte gesunden A ufw achsens fü r d ie K in d er u nd b eh ag lich er R uhe fü r das A lte r zu g elan g e n , u nd in diesem B e streb e n neh m en diese K le in sie d le r in großem U m fang A n stren g u n g en u nd O p fe r, M ühen u nd E n tb e h ru n g e n au f sich.
D ie Z ahl d ie se r K le in sie d le r ist, w en ig sten s in G roß-B erlin, ü b e rra sc h e n d groß. In n e rh a lb des G roß- B e rlin er W eichbildes b e trä g t die Z ahl d e r b e re its v e r k a u fte n P a rz e lle n d ie se r A rt, n ie d rig geschätzt, etw a
”0 000. w ahrscheinlich a b e r sind es m e h r; fü r das ganze G ro fi-B erlin er W irtsch a ftsg eb ie t a b e r k a n n m an die G esa m tz ah l d ie se r b e re its v e rk a u fte n P a rz e lle n v ie l
le ic h t a u f e t w a 150 000 sch ä tzen , a n d e r e S c h ä tz u n g en g e h e n noch h ö h e r , a u f 200 000 b is 250 000. D a b e i e r str ec k t sich d ie s e K le in s ie d lu n g so z ie m lic h a n a lle n E is e n b a h n s tr e c k e n e n tla n g w e it h in a u s , t e il w e is e b is e t w a 40 km v o m B e r lin e r R a th a u s e ; d ie g a n z e E n t
w ic k lu n g is t v o r d e r h a n d in s ta r k e m A u f s t e ig e n , u n d e s is t e in E n d e v o n ih r e in s t w e ile n noch n ich t a b z u s e h e n . A ls E r w e r b e r u n d E ig e n tü m e r d ie s e r K le in p a r z e lle n k o m m e n so z ie m lic h a lle S c h ich ten d e r B e v ö lk e r u n g in B etra ch t, h a u p tsä ch lic h h a n d e lt e s sich a b e r doch um d e n M itte ls ta n d u n d d e n A r b e ite r s ta n d . O r g a n is a to r is c h is t d ie S a ch e b is h e r im w e s e n tlic h e n v o n d e r p r iv a te n B o d e n u n te r n e h m u n g g e m a ch t w o r d e n , d ie g r o ß e u n d k le in e L a n d flä c h e n , o ft g a n z e g r o ß e G ü te r a u fk a u ft, s ie in k l e in e P a r z e lle n e in t e ilt u n d , n ich t z u le t z t durch s t a r k e R e k la m e , d a n n K ä u fe r h e r a n z ie h t. D e r K ä u fe r s e in e r s e it s le i s t e t g e g e n w ä r t ig in d e r R e g e l in b a r nur e in e A n z a h lu n g , d a s ü b r ig e d a n n m e is t in M o n a tsr a te n . N e b e n d e m g e w e r b s m ä ß ig e n p r iv a te n B o d e n u n te r n e h m e r tu m h a b e n v ie lf a c h a b e r au ch d ie lä n d lic h e n U r b e s itz e r d ie P a r z e llie r u n g ih r e r e ig e n e n L ä n d e r e ie n s e lb e r in d ie H a n d g e n o m m e n , w o b e i d a n n a lle r d in g s h ä u fig , w e n ig s t e n s fü r d e n A b s a tz , n o c h d a s U n te r n e h m e r tu m h e r a n g e z o g e n w ir d . G ro ß e S tr ich e d e r G r o ß -B e r lin e r U m g e b u n g h a b e n a u f d ie s e W e is e ih r A u s s e h e n sch on g r ü n d lic h v e r ä n d e r t, g a n z e D o r f f lu r e n s in d o d e r w e r d e n a u f d ie s e W e is e b is a u f k l e in s t e R e s te a u s p a r z e llie r t . A n d e r s e it s is t a b e r doch, u m d a s zu w ie d e r h o le n , n u r e r s t e in r ech t m ä ß ig e r T e il d ie s e r k le in e n G r u n d stü c k e m it e ig e n tlic h e n K le in h ä u s e r n b e b a u t, d ie m e is t e n d a g e g e n sin d n u r m it z ie m lic h p r im i
t iv e n U n te r k u n fts m ö g lic h k e ite n fü r k ü r z e r e n A u f e n t h a lt v e r s e h e n — o d e r au ch g a n z o h n e so lc h e . D ie S ie d le r ih r e r s e it s h a b e n sich in z ie m lic h g r o ß e m U m fa n g e in S ie d le r - u n d G r u n d b e s it z e r v e r e in ig u n g e n z u s a m m e n - e s c h lo s s e n , d ie ih r e n S p itz e n v e r b a n d in d e m „ D e u ts c h e n ie d lu n g s - u n d V e r k e h r s b u n d “ in B e r lin h a b e n . D ie s e S ie d le r o r g a n is a t io n e n h a b e n z u r V e r tr e tu n g d e r I n te r e s s e n d e r S ie d le r s o w ie a u f d e m W e g e v o n S e lb s t h ilf e e in r ic h tu n g e n v ie l N ü tz lic h e s g e le is t e t .
E s k a n n n u n fr e ilic h n ic h t g e le u g n e t w e r d e n , d aß d ie s e g a n z e g r o ß stä d tis c h e K le in s ie d lu n g z u r Z eit n och m it g r o ß e n S c h w ie r ig k e it e n z u k ä m p fe n h a t u n d v i e l e M iß stä n d e a u f w e is t . In v ie le n B e z ie h u n g e n lie g e n se h r e m p fin d lic h e H e m m u n g e n u n d V e r t e u e r u n g e n d e s V o r g a n g e s d u rch d ie B e h ö r d e n v o r , d ie a n s c h e in e n d z u m g u te n T e il doch ü b e r d a s N o t w e n d ig e e r h e b lic h h in a u s g e h e n . D i e n o t w e n d ig e n b e h ö r d lic h e n d g ü lt ig g e n e h m ig t e n B e b a u u n g s p lä n e z u e r z ie le n , is t e in e u n g e m e in s c h w ie r ig e u n d la n g w ie r ig e S ach e, d ie o ft J a h re in A n sp ru c h n im m t. Ü b e r d ie E in s c h r ä n k u n g e n b e im B a u e n u n d b e i d e r d a u e r n d e n B e n u tz u n g d e r s o g e n a n n t e n W o h n la u b e n , d ie v ie lf a c h n ic h t m e h r L a u b e n , s o n d e r n n e t t e k l e in e W o h n g e b ä u d e sin d , w ir d s e h r g e k la g t . D e r A n b a u a n S tr a ß e n , d ie n och n ic h t v ö l li g d e n b a u p o liz e ilic h e n B e s tim m u n g e n d e s O r te s e n t sp r e c h e n d h e r g e s t e llt sin d , is t s e h r e r s c h w e r t u n d e in g e sc h r ä n k t, w ä h r e n d doch g e r a d e d i e s e K le in s ie d lu n g e n ih r e m W e s e n nach w e it g e h e n d a u f p r o v is o r is c h e S tr a ß e n a n g e w ie s e n sin d . V o r a lle m a b e r b e s c h w e r t m a n sich, n a m e n tlic h a u f d e m S t a d t - B e r lin e r G e b ie t , ü b e r d ie u n e r s c h w in g lic h e H ö h e d e r b e k a n n t e n s o g e n a n n t e n A n lie g e r b e it r ä g e .
A ber auch nach a n d e re r R ichtung h in liegen S c h w ie rigkeiten und M ißstände vor. M an g e w in n t b e i n ä h e r e r Betrachtung d e r Entw icklung doch d e n E in d ru ck , dal!
d ie P r e is e sch on d e s R o h la n d e s, w ie s ie v o n d e n B o d e n u n ter n e h m e rn , v o n d e n L a n d w ir te n u s w . g e fo r d e r t w e r d en , o ft v ie l zu hoch sin d im V e r h ä ltn is fü r d e n v o r lie g e n d e n e ig e n tlic h e n G r u n d zw e c k d er S c h a ltu n g k le in e r G a rte n g r u n d stü ck e u n d fü r d ie L e is tu n g s fä h ig k e it d er in B etra ch t k o m m e n d e n P e r s o n e n . A n d e I ' s e its ste h t fe st, daß d ie s e L a n d w ir te u n d v ie lfa c h auch d ie P a r z e llie r u n g s u n te r n e h m e r a u ß e r o r d e n tlic h h o h e G e w in n e gem ach t h a b en , d ie , n a m e n tlic h in u n s e r e r je tz ig e n N o tz e it, nicht a ls b e r e c h tig t e r s ch e in e n k ö n n e n , w e n n auch fr eilic h e r h e b lic h e G e w in n e a n u n d fü r sich n o tw e n d ig sin d , u m d e n g a n z e n V o r g a n g m it d er n ö tig e n A u s d e h n u n g u n d S c h n e llig k e it in G a n g zu h a lte n . In d ie s e r g a n z e n P r e is b e z ie h u n g w ir d stä r k e r a ls b ish e r v o n ö ffe n tlic h e r S e ite e in g e g r iff e n w e r d e n m ü s se n ; b illig e L a n d p r e is e , w ie s ie d e m W e s e n d ie s e r K le in s ie d lu n g en tsp re c h en , m ü s s e n zu r f e s t e n Ü b u n g u n d G e w o h n h e it w e r d e n . F e r n e r sin d d ie d er P a r z e llie r u n g zu n ä ch st z u g r u n d e lie g e n d e n S ie d lu n g s - u n d P a r z e llie r u n g s p lä n e n id it s e lt e n w e n ig g e e ig n e t, h a b e n auch ö fte r zu m g r o ß e n S c h a d en d er b e r e its a n g e s ie - d e lte n G r u n d b e sitz e r n a ch trä g lich w ie d e r g e ä n d e r t w e r d en m ü sse n . D e s ö fte r e n w ir d a u d i a n S te lle n p a r z e llie r t, w o d ie B e h ö r d e n b e im b e s te n W ille n k e in e D a u e r a n s ie d lu n g e n z u la s s e n k ö n n e n . D a ß auch d ie V e r k e h r s v e r h ä ltn is s e v ie lfa c h r e d it z u w ü n s c h e n ü b r ig la s s e n , b rau ch t k a u m w e ite r b e w ie s e n zu w e r d e n . A uch u n h y g ie n isc h e G e s ta ltu n g d er e in z e ln e n B a u te n d ü r fte n id it s e lt e n V ork om m en . E n d lid i ist a b e r auch d er ä u ß er e sc h ö n h e itlid ie E in d ru ck d ie s e r K le in s ie d lu n g e n zu m g ro ß en T e il rech t u n e r fr e u lic h . In d e s d a r f m a n liier w o h l h o ffe n , daß m it d e r Z eit, m it fo r ts c h r e ite n d e r w ir tsch a ftlic h e r K r ä ftig u n g d er S ie d le r , m it d e r s tä r k e r e n E in w ir k u n g v o n E r z ie h u n g u n d B e le h r u n g u n d v o r a lle m a u d i m it d er s t ä r k e r e n E n tfa ltu n g d e r e ig e n t lic h e n S c h ö n h e it d ie s e r A n la g e n , n ä m lich m it d e m H e r a n b lü h e n d e r G ä r te n u n d d e s d ie B a u te n u m g e b e n d e n G rü n s, v ie le s b e s s e r w e r d e n w ird .
A b er a ll d a s h e b t d o d i d ie B e d e u tu n g u n d d ie V o r te ile d ie s e r g ro ß stä d tis ch e n K le in s ie d lu n g nicht a u f, d ie s e B e d e u tu n g u n d d ie s e V o r te ile sin d v ie lm e h r a u ß er o r d e n tlic h groß. E in le u c h te n d is t zu n ä c h st e in m a l d er h o h e g e su n d h e itlic h e W ert e in e r so lc h e n M a sse n a u s w a n d e r u n g in s F r e ie fü r ju n g u n d A lt. E r h e b lic h ist a b er auch d er w ir tsc h a ftlic h e W e rt. D o r t, w o d ie S ie d le r fr a u e n o r d e n tlic h m it H a n d a n le g e n , d ü r fte im a llg e m e in e n w e n ig s te n s d a s G e m ü se u n d O b st fü r d e n e ig e n e n B e d a r f, o ft auch noch e in e k le in e B a r su m m e , e r z ie lt w e r d e n ; K le in v ie h w ir d v ie lfa c h g e h a lte n , u n d d a r ü b er h in a u s w e r d e n in e in e r R e ih e v o n F ä lle n se h r e r h eb lic h e S p itz e n le is tu n g e n an B o d e n e r tr ä g e n e r z ie lt.
W irtsch a ftlich w id it ig e r is t in d e s w o h l noch d ie E r
sp a r u n g za h lre ich er A u s g a b e n fü r V e r g n ü g e n , K le id u n g , U n te r h a ltu n g u sw ., d ie fü r d e n S ie d le r in f o lg e d er g a n z e n U m s te llu n g s e in e s L e b e n s w e g f a lle n . A u ß e r d e m is t e in e w e s e n tlic h e S tä r k u n g d e s S p a r b e tr ie b e s b e i d er S ie d le r b e v ö lk e r u n g o ffe n k u n d ig . A u ch d ie s o z ia le u n d p o litis c h e B e d e u tu n g is t nicht g e r in g . E s w ä ch st d a e in Sta m m k le in e r G r u n d b e s itz e r n e u h e r a n , der fü r je d e s S t a a ts w e s e n e in se h r s c h ä tz e n s w e r te s E le m e n t ist; d er p o litis c h e R a d ik a lis m u s e r fä h r t, w ie sich im m er w ie d e r z eig t, e in e w e s e n tlic h e M ild e r u n g . D ie V e r fo lg u n g d er a lle n g e m e in s a m e n S ie d le r in t e r e s s e n fü h rt d ie S ie d le r a u s d e n v e r s c h ie d e n s te n p o litis c h e n un d g e s e lls c h a ftlic h e n L a g e r n m en sc h lich z u sa m m e n . Auch d ie E r w e r b s lo s e n n o t e r fä h r t e in e g e w is s e M ild e ru n g. D e r s e e lis c h e u n d sittlic h e G e w in n d ie s e r K le in s ie d lu n g is t g le ic h fa lls n ich t g e r in g a n z u s c h la g e n . G a n z a llg e m e in a b e r lä ß t sich sa g e n : B e i d er fü r u n s in D e u ts ch la n d j e d e n f a lls noch a u f la n g e h in a u s v o r lie g e n d e n U n m ö g lic h k e it, so h o h e L ö h n e u n d G e h ä lte r zu z a h le n , w ie s ie a n u n d fü r sich fü r u n s e r e A r b e it e r u n d A n g e s te llte n s c h a ft u n d u n s e r e u n te r e u n d m ittle r e B e a m ten sch a ft d r in g e n d w ü n s c h e n s w e r t w ä r e n , b e i d e r in fo lg e d er n o tw e n d ig e n A g r a r p o litik doch j e d e n f a lls zu e r w a r te n d e n S te ig e r u n g d e r L e b e n s m itte lp r e is e u n d e n d lich a u d i b e i d er N o tw e n d ig k e it, g ü n s tig e V e r h ä lt
n is s e fü r e in W ie d e r a n s te ig e n d e r G e b u r te n z iffe r in d er Z u k u n ft zu sc h a ffe n , s t e llt sich d ie m ö g lic h s te W ie d e r v e r b in d u n g d e r B e v ö lk e r u n g m it d e m B o d e n durch z a h lre ich e k le in e H e im s tä tte n , w ie s ie d ie s e K le in s ie d lu n g s b e w e g u n g sch a fft, a ls e in g r o ß er s e g e n s reich er A u s w e g a u s m a n n ig fa c h e n N ö te n d ar. G e r a d e d e r b e v ö lk e r u n g s p o lit is d ie G e s ic h ts p u n k t s e i h ie r noch b e so n d e r s b e to n t, d e n n , w e n n ir g e n d w o in d e r G ro ß
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stad t P la tz fü r E lte rn - und K in d e rfre u d e un d fü r das H e ra n w a d ise n eines“ za h lreic h eren N achw uchses ist, so ist es dodi sicher h ie r in diesen G a rte n g e b ie te n . An- gesidits d ieser großen und m a n n ig fa ltig e n \ o rte ile , die d er g ro ß städ tisd ie n K lein sied lu n g g ru n d sätz lic h in n c- w ohnen, ist a u d i anzu n eh m en , daß die B ew egung trotz a lle r S d iw ie rig k e ite n und H em m u n g en s ta rk to r t- sd ire ite n un d sich w e ite r d u rd ise tz e n w ird , wo es die V erh ältn isse n u r irg e n d g estatten . U nd rnan w ird sich auch g rundsätzlich a u f den S ta n d p u n k t ste lle n m üssen, daß diese B ew egung m it N ad id ru c k zu fö rd e rn u nd zu e rle id ite rn , a n d e rse its a b e r freilich auch von ihren M ißständen u n d F e h le rn zu re in ig e n ist. Ü brigens sei d a ra u f h ingew iesen, daß diese g anze F ra g e „G roßstadt und K lein sie d lu n g “ au f einem L e h r g a n g des D e u t
schen A rchivs fü r S iedlungsw esen (B erlin N W 6, L u isen straß e 27/28), d e r vom 30. A p ril bis 3. Mai d. J. in B erlin in den R äum en des R eich sarb eitsm iiiisteriu n is s ta tt
findet, durch V o rträ g e e rs te r P ra k tik e r, A ussprache und ein e B esichtigungsfahrt ein g eh e n d b e h a n d e lt w ird.
D ie s e g a n z e E n tw ic k lu n g h a t n u n a b e r n och ein b e s o n d e r e s b e r u f l i c h e s I n t e r e s s e g e ra d e f ü r d i e A r c h i t e k t e n u n d f ü r d i e Z u g e h ö r i g e n d e s B a u g e w e r b e s u n d d e s B a u f a c h e s . A u g e n s c h e in lic h b e f in d e n w ir u n s j e tz t , w a s d ie w e it e r e z a h le n m ä ß ig e E n tw ic k lu n g u n s e r e r G ro ß s ta d tb e v ö lk e r u n g a n b e la n g t, in e in e r A r t G r o ß s ta d t
d ä m m e r u n g : d ie P e r io d e d e s g e w a lt ig e n u n d u n a u f h a lts a m e n z a h le n m ä ß ig e n W a c h stu m s u n s e r e r G ro ß stä d te sc h e in t sich ih r e m E n d e z u z u n e ig e n . U n s e r e G r o ß stä d te s e lb e r h a b e n b e k a n n tlic h n u r n och e in e n se h r g e r in g e n G e b u r te n ü b e r sc h u ß . N a ch d e n n e u e s t e n M itte ilu n g e n d e s P re u ß . S ta tis tis c h e n L a n d e s a m te s h a b e n d ie p r e u ß . G r o ß stä d te im J a h r e 1929 z u s a m m e n n u r d e n ü b e r a u s g e r in g e n G e b u r te n ü b e r s c h u ß v o n 2,2 a u f j e 1000 E in w o h n e r g e h a b t, ja , e in z e ln e S tä d te h a tte n so g a r e in e n Ü b ersc h u ß d e r S t e r b e f ä lle ü b e r d ie G e b u r te n z a h l, so in s b e s o n d e r e B e r lin in d e r H ö h e v o n a n n ä h e r n d 11 000. Im le t z t e n Jah r h a t a b e r au ch d e r B e v ö lk e r u n g s z u w a c h s d e r G r o ß s tä d te d u rch Z u
w a n d e r u n g sta r k n a c h g e la s s e n . B e r lin , d a s 1928 noch e in e n W a n d e r u n g s g e w in n a n B e v ö lk e r u n g v o n ru n d 86 000 M en sch e n h a tte , h a tte 1929 n u r n och e in e n so lc h e n G e w in n in H ö h e v o n r u n d 60 000, d ie ü b r ig e n p r e u ß . G r o ß stä d te z u s a m m e n h a t t e n 1929 a b e r so g a r e in e n k le in e n W a n d e r u n g s v e r lu s t. D ie s m a g n u n v o r d e r h a n d m it d e r s ta r k e n A r b e it s lo s ig k e it in d e n G r o ß s tä d te n Z u sa m m e n h ä n g en , a b e r fü r d ie Z u k u n ft u n d fü r v o r d e r h a n d j e d e a b s e h b a r e Z e it d r o h t e in e a n d e r e , w o h l noch w e it g r ö ß e r e G e fa h r d a d u r ch , daß sich n u n e rst, e t w a v o m J a h r e 1931 a n , d ie W ir k u n g e n d e s a u ß e r o r d e n tlic h e n A b f a lle s u n s e r e r G e b u r te n z iffe r n in d e r K r ie g s- u n d N a c h k r ie g s z e it g e lt e n d m a ch en w e r d e n , w ä h r e n d b is h e r fü r d ie Z u w a n d e r u n g z u d e n g r o ß e n S tä d te n noch a u s d e m g r o ß e n T o p f d e r h o h e n G e b u r te n ü b e r s c h ü s s e d e r V o r k r ie g s z e it g e le b t w e r d e n k o n n te . S chon im v o r ig e n Jah r h a b e n , w e n n m a n v o n d e m a lle r d in g s g e w a lt ig e n Z u w ach s a n E in w o h n e r n d u rch E in g e m e in d u n g a b s ie h t, a lle p r e u ß . G r o ß s tä d te z u s a m m e n n u r n och u m 82 000 P e r s o n e n d u rch G e b u r te n ü b e r s c h u ß u n d W a n d e r g e w in n z u g e n o m m e n .
W ir w e r d e n a ls o d a m it r e c h n e n m ü s s e n , daß , w e n ig s t e n s v o r d e r h a n d , s o la n g e n id it g r u n d le g e n d e U m w a n d lu n g e n in u n s e r e m V o lk s le b e n u n d u n s e r e r V o lk s g e s in n u n g v o r sich g e h e n , d ie V o lk s z u n a h m e d er G r o ß stä d te sich a llm ä h lid i m e h r u n d m e h r v e r la n g s a m t u n d s c h lie ß lid i v ie lle ic h t g a n z zu m S t ills t a n d k o m m t.
D a s m u ß a b e r u n f e h lb a r a u f d ie D a u e r au ch zu s e h r b e d e u ts a m e n F o lg e n fü r d ie b a u lic h e E n tw ic k lu n g fü h r e n . M ag a u d i zu r B e s e it ig u n g d e r g r o ß e n W o h n u n g s n o t fü r e in e A n z a h l v o n J a h r e n n o ch e in u m fa s s e n d e r W o h n u n g s b a u n o t w e n d ig s e in , so m u ß doch m it d e r Z eit d e r N e u b e d a r f a n W o h n u n g e n a u ß e r o r d e n tlic h n a d ila s s e n . U n d w a s a u s a ll d e n z a h lr e ic h e n so n s tig e n , m e h r o d e r m in d e r g r o ß a r tig e n g r o ß s t ä d t is d ie n b a u lic h e n P lä n e n w ir d , w e n n e r s t e in m a l d e r b is h e r a ls s e lb s tv e r s tä n d lic h v o r a u s g e s e t z t e B e v ö lk e r u n g s a u f tr ie b f e h lt , d a s k a n n m a n sich le i d i t v o r s t e lle n .
A n g e s ic h ts d ie s e r L a g e g e w in n t a b e r d e r v o r s te h e n d k u r z s k iz z ie r t e V o r g a n g d e r g r o ß s tä d tis d ie n K le in s ie d lu n g e in e g a n z b e s o n d e r e B e d e u t u n g fü r d ie b a u lid ie W e lt. M an k a n n ja n ich t v o r a u s s e h e n , w ie w e it d ie s e r V o r g a n g t a t s ä d ilid i t r a g e n w ir d , a b e r es sc h e in t d o d i im m e r h in se h r w o h l m ö g lid i z u s e in , daß er b e i g e e ig n e t e r v e r s tä n d n is v o lle r P f le g e u n d F ö r d e ru n g zu e in e r g r o ß z ü g ig e n A u s - u n d U m s ie d lu n g g r o ß e r T e ile d e r g r o ß s tä d tis d ie n B e v ö lk e r u n g in g e s ü n d e r e u n d b e s s e r e V e r h ä lt n is s e f ü h r e n w ir d . D as
a b e r w ü rd e d e r B a u tä tig k e it u nd alle n a n ih r I n te r e ssie rte n m e h r und m e h r ein gew altiges neues F eld e r ö ffnen u n d v ielleicht bis zu einem gew issen G ra d e E r satz b ie te n fü r das, w as in folge des m a n g eln d e n Be
v ö lkerungszuw achses d e r G ro ß städ te au sfä llt. F reilich w erden, w en n d ie B a u tä tig k e it dieses n eue F eld richtig u n d au sg ieb ig b e s te lle n soll, große U m stellu n g en bei den A rch itek ten , B a u g e w e rb e tre ib e n d e n u nd den B au
b e h ö rd e n n otw endig sein. Es w ird voraussichtlich gelten, sich a u f d ie H e rste llu n g g an z k le in e r und
ä u ß e r st b e s c h e id e n e r B a u te n e in z u s t e lle n ; au ch w ir d d ie s e g a n z e B a u t ä t ig k e it w a h r s c h e in lic h r ich tig u m f a s s e n d e r s t in F lu ß k o m m e n k ö n n e n , w e n n d a s P r o b le m d e r F in a n z ie r u n g d ie s e r a u s g e s p r o c h e n e n K l e i n b a u te n b e s s e r g e lö s t w ir d a is b is h e r u n d w e n n auch d ie V e r w e n d u n g w ir k lic h z w e c k e n ts p r e c h e n d e r S p a r- b a u w e is e n u n d d e r „ S e lb s t h ilf e “ d e r S ie d le r , d. h. ih r e r M ith ilfe m it e ig e n e r H a n d b e im B a u , s tä r k e r b e r ü c k sic h tig t w e r d e n . V ie l is t a ls o noch zu tu n u n d zu ä n d e r n , a b e r : e in e g r o ß e M ö g lic h k e it lie g t v o r ! —
STÄDTEBAU UND LANDESPLANUNG
UND IHRE GESETZLICHE REGELUNG
V O N D R .-IN G . H E L M U T H D ELIU S , B ER L IN -T E M P E L H O F (S C H L U S S AUS NR. 15) H IERZU DER PLAN IN NR. 15 I I I. D ie getrennte gesetzliche R egelung der A rbeiten
des Städtebaues und der Landesplanung.
Nach d en v o rsteh e n d gegebenen B eg riffsb estim m ungen fü r „ S tä d teb a u “ u nd „L an d esp lan u n g “ ist fe st
z u stellen , daß es sich um zw ei ganz verschiedene D iszi
p lin e n d e r technischen P lanungsw issenschaft h an d e lt.
Zur D u rc h fü h ru n g d e r P la n u n g sa rb e ite n b eid er S toff
g ebiete m uß also folgerichtig eine verschiedene un d m öglichst g e tre n n te gesetzliche R egelung erfolgen. D as k a n n am zw eckm äßigsten geschehen, w enn m an sich entschließt, d ie D u rc h fü h ru n g stä d te b au lic h er M aß
n ah m en durch ein S t ä d t e b a u g e s e t z , die D urch
fü h ru n g d e r L an d e sp la n u n g sarb eiten durch ein L a n d e s p l a n u n g s g e s e t z zu sichern. Ob diese R eg elu n g en durch gesetzliche M aßnahm en des Reiches o d er d e r L än d e r u nd in w elcher F orm sie zu erfolgen hab en , soll im folgenden au f G ru n d d er oben ge
g eb en en E rlä u te ru n g e n u n te rsu c h t w erden.
1. Städtebau:
a) I n h a l t d e r g e s e t z l i c h e n R e g e l u n g . D ie F ra g e nach dem W ie? setzt d ie B e an tw o rtu n g der F ra g e nach dem W as? v o rau s. W ir h a tte n u n te r S täd te
b a u im e n g e re n S inne d ie A nw endung d e r L eh re von d e r P la n u n g u nd A u sfü h ru n g von S iedlungsanlagen a u f ein v erw altu n g sm ä ß ig b eg re n zte s G em eindegebiet v e rsta n d e n . Es sind danach zu re g e ln : d ie p la n technische D u rc h fü h ru n g fü r je d e A rt von Flächen eines solchen G ebiets, d e r A u fb au in diesem in je d e r B eziehung, d ie F in a n z ie ru n g d ieser A rbeiten, die V er
fa h re n und Z ustän d ig k eiten .
D e r preußische R e g ie ru n g se n tw u rf b e h a n d e lt von dem , w as w ir nach dem V o rh e rg e sa g ten u n te r S tä d te b a u a lle in v e rste h e n , gem eindliche F lächenaufteilungs- p lä n e, F lu d itlin ie n p lä n e , B auvorschriften (A nbau, A us
n u tz b a rk e it, ä u ß e re G estaltu n g , D ispense, B aulasten), E n te ig n u n g en , E ntschädigungen, A n lie g erb eiträ g e.
D e r E n tw u rf d e r preußischen S tädte sie h t vor:
F lu ch tlin ie n p län e , B auvorschriften, D ispense, B aulasten, U m legung u n d G renzberichtigung, E nteig n u n g en , E n t
schädigungen, A n lie g erb eiträ g e.
W ir schließen uns d e r A uffassung von P rof. Ehl- götz u. a. an, w enn w ir b ei d e r städtebaugesetzlichen R egelung au ß e r d en v o rg e n a n n te n E in z elfra g en des S tä d te e n tw u rfs auch noch d ie F ra g e n d e r S tra ß en d u rch b rü ch e un d Z o n en en teig n u n g en im R ahm en d er ge
n a n n te n A bschnitte b e h a n d e lt w issen w ollen. D ie ge
m eindlichen F läc h en a u fte ilu n g sp lä n e m öchten w ir a b e r k e in e sfa lls e n tb e h re n . Um diese F ra g e geht, w ie e in gangs b eto n t, d e r H a u p ts tre it zwischen den F re u n d e n u n d d en G eg n e rn des preußischen R e g ieru n g sen tw u rfs.
S ta d tb a u r a t E lk a rt, H an n o v e r, glaubt, o hne d ie F lächen
a u fte ilu n g s p lä n e im G esetz auskom m en zu kön n en , w en n m a n die S ied lu n g sp lä n e nach dem E rla ß des V o lk sw o h lfa h rtsm in iste rs vom 1. S ep te m b er 1921 in das S tä d te b a u g e se tz e in fü h rt. D r. W agner, B erlin, w ill d ie gesetzlichen M aßnahm en n u r au f d ie „offene u n d flü ssig e E n tw ic k lu n g d e r D in g e“ e in g e ste llt sehen und v e rla n g t auch in fo lg e d esse n k e in e förm liche F e s t
setzu n g d e r F lä c h e n a u fte ilu n g sp lä n e , zum al ih re D u rch fü h ru n g u n ü b e rs e h b a r sei. Tatsächlich e rg e b e n sich a b e r b ei F e stse tz u n g w ie b ei bloßem „W unschplan“ die gleichen S ch w ierig k eiten f ü r d ie D u rc h fü h ru n g d e r P län e. D ie W unschpläne m üssen fü r e in e g esunde E n t
w icklung da sein. Sie la ssen sich nicht verheim lichen und fö rd e rn d ie S p e k u la tio n . F e stz u setze n d e F läch en a u fte ilu n g sp lä n e fö rd e rn in gleicher W eise d ie S p e k u lation. N ach u n s e re r A u ffassu n g la sse n sich jedoch im In te re s se d e r stä d te b a u lic h e n A rb e it F lä c h e n a u fte ilu n g s
p lä n e ohne diese schlechte N achw irkung festsetzen, w en n m a n sie n u r in groß zü g ig ster F o rm — ohne E in z elh e ite n — a u fb a u t u nd dem V orschlag des L an d ta g sa b g e o rd n e te n v. E y n e rn — F e sts te llu n g von v ie r W ertzonen nach F lä c h e n a rte n v o r A u fstellu n g d e r F lä c h e n a u fte ilu n g sp lä n e —- folgt. Es geh t jedoch nicht an, d ie stä d te b au lic h e A rb e it d e r G em einden d abei durch den Zwang, a'lle m öglichen In te re s se n te n g ru p p e n zu h ö ren , d. h. politische und In te re s se n k ä m p fe in eine notw en d ig sachliche A rb e it ein z u fü h re n , zu beschw eren.
M an m uß in d ie ser G e g e n ü b e rste llu n g von In te re sse n d e r W irtsch aft usw . u nd d e r G em einden zw eifellos eine falsche E inschätzung d er T ä tig k e it u n s e re r S elb st
v e rw a ltu n g erblicken.
G leichzeitig m it den o ben v o rg ese h en e n g esetz
lichen R egelungen m üssen jedoch d a n n auch folgerichtig d ie fin an z iellen F ra g e n , d ie n u r in d en A bschnitten A n lie g erb eiträ g e u nd E n tschädigungen b e rü h rt w erden, auch fü r die A u sw irk u n g en d er F estsetz u n g von F läch en a u fte ilu n g sp län e n , d e r Z o n en en teig n u n g bei S traß en d u rch b rü ch en gesetzlich b e a n tw o rte t o d er zum w enigsten allg em ein k la rg e s te llt w erd en , w ie es ganz allg em ein S ta d tb a u ra t D r. W a g n er in se in er D e n k schrift zum S täd te b au g e setz v e rla n g t, indem e r ein
„S täd teb a u fin an z g ese tz“ fo rd e rt, das durch p rak tisch e W e ite rb ild u n g des G ed a n k en s d er A n lie g e rb e iträ g e (Zonenbeiträge, Z o nenbelastung — vgl. § 47, 5 des E n t
w u rfs d e r preuß. S tä d te —) g ew onnen w e rd e n k önne.
W enn w ir auch dem G ed a n k e n eines b e so n d e re n G e
setzes fü r die F in a n z ie ru n g sfra g e n des S täd te b au e s nicht zustim m en, so h a lte n w ir doch ih re p räz ise R egelung im R ahm en des S täd te b au g e setze s fü r e r forderlich.
E in e b e f r ie d ig e n d e S t ä d t e b a u g e s e t z g e b u n g s e tz t s e lb s tv e r s tä n d lic h auch e in e R e fo r m d e r E n t e ig n u n g s g e s e tz e v o r a u s . E s e r s c h e in t u n s z w e c k m ä ß ig , d ie s e F r a g e in ih r e n E in z e lz u s a m m e n h ä n g e n m it S tä d te b a u o d e r L a n d e s p la n u n g im S tä d te b a u g e s e tz u n d im L a n d e s p la n u n g s g e s e t z zu r e g e ln . Im S t ä d t e b a u g e s e t z w e r d e n d em n a ch d ie F r a g e n d e r E n t e ig n u n g zu b e a n t w o r t e n s e in , d ie sich a u s d e n g e m e in d lic h e n F lä c h e n a u f t e ilu n g s p lä n e n , d e n F lu c h t lin ie n p lä n e n u n d B a u v o r s c h r ifte n (A u fb a u p lä n e n ) e r g e b e n , im L a n d e s p la n u n g s g e s e t z d i e je n ig e n d e r E n te ig n u n g b e i z w is c h e n g e m e in d lic h e n F lä c h e n a u fte ilu n g s p lä n e n .
b) A r t d e r g e s e t z l i c h e n R e g e l u n g . D ie te ch n isc h e n G r u n d la g e n d e s a llg e m e in e n S tä d te b a u e s sin d ü b e r a ll d ie s e lb e n . D a s h a t e r s t k ü r z lic h G ib b o n , L o n d o n , a u f d e m I n t e r n a t io n a le n W o h n u n g s - u n d S tä d te b a u k o n g r e ß 1929 in R o m b e i d e r B e h a n d lu n g d e s T h e m a s „ D ie N o t w e n d ig k e it d e r S t ä d te b a u fo r s c h u n g “ b e to n t. E r v e r la n g t d e s h a lb e in e e x a k t e S t ä d t e b a u w is s e n s c h a ft, g e g r ü n d e t a u f e in e r m e th o d is c h e n u n d p r ü f e n d e n S a m m lu n g v o n T a tsa c h e n zu r w is s e n s c h a f t lic h e n D u r c h d r in g u n g d e r S tä d te b a u t e c h n i k . D i e S tä d te b a u p o l i t i k , d. h. d ie p r a k tis c h e A n w e n d u n g d e r S tä d te b a u te c h n ik , s e i n o t w e n d ig e r w e is e ü b e r a ll v e r s c h ie d e n .
Ü b e r d ie s e A u f f a s s u n g v o n d e r S tä d te b a u te c h n ik d ü r fte n n ir g e n d w o Z w e if e l b e s t e h e n . D i e S tä d t e b a u p o lit ik is t n ich t n u r in d e n e in z e ln e n L ä n d e r n d e r W e lt s e h r v e r s c h ie d e n , s o n d e r n au ch fü r e i n L a n d la s s e n sich v e r s c h ie d e n e s tä d te b a u lic h e A u f f a s s u n g e n i m e i n z e l n e n f e s t s t e lle n . I m g a n z e n j e d o d i m u ß in e in e m L a n d e d ie g r u n d s ä tz lic h g le ic h e A u f f a s s u n g , w e n n d ie g e sch ich tlich e E n tw ic k lu n g zu m e in h e it lic h e n S t a a t s g e b ild e g e fü h r t h a t, au ch in d e n H a u p tf r a g e n d e r S t ä d t e b a u p o lit ik v o r h a n d e n s e in . S e lb s t in e in e m t e r r it o r ia l so
ze rsp litte rte n G ebiete wie D eutschland k a n n m an noch eine solche einheitliche A uffassung im P rin zip fest
stellen, w ie ein Vergleich der verschiedenen, den S täd te
bau b eh an d eln d en V orschriften in den einzelnen L än d ern zeigt (vgl. H eilig en th al, „ S tä d te b a u re d it und S tä d te b a u ' u n d L andtagsdrucksache 4726/1926). D ie E inzelfragen d er F luchtlinienfestsetzung, d er B au v o r
schriften einschl. V erunstaltung, d er E nteignung und Entschädigung, die bis je tz t d er staatlichen G esetz
gebung üb erla sse n sind, stim m en im w esentlichen überein. D iese G ru n d frag e n k ö n n en auch in einem E inh eitsstaat unm öglich verschieden b e h a n d elt w erden.
A ndere F ra g e n d e r S tädtebaugesetzgebung sind z. T.
b ereits reichsgesetzlich gereg elt oder sollen es w erd en (Um legung, W ohnheim stätten). Es ist d eshalb ohne w eiteres möglich, diese staatsgesetzlichen R egelungen, von d enen es fü r die außerp reu ß isch en L än d e r allein insgesam t etw a 21 gibt (vgl. L andtagsdrucksache Nr. 4726 vom 27. Dez. 1926), zu einem Reichsgesetz zusam m en
zufassen. Schon bei der B e ra tu n g des S tä d te b a u gesetzes h a t es sich gezeigt, daß eine R eihe von Be
stim m ungen ohne reichsrechtliche E rm ächtigung gar n id it mit verbindlicher W irk u n g getro ffen w erden konnte. Es ist die Absicht des E n tw u rfs zum W ohn
heim stättengesetz, reichsrechtliche G ru n d lag e n für S tädtebaugesetze d er L än d er zu sdiaffen. So finden sich im Preuß. S tädtebaugesetz u n d im R eichsw ohn
heim stättengesetz v erw an d te Züge (P lan au fstellu n g , zw ischengem eindlicher F läd ie n au fte ilu n g sp la n , E n t
eignungsrecht, K om m unalaufsichtsrecht hinsichtlich d e r P lanaufstellung).
Es ist durchaus notw endig, die B estim m ungen des W o h n heim stättengesetzentw urfs, die den S täd te b au im en g eren Sinne b etreffen , in ein R eichsstädtebau
gesetz aufzunehm en. D ieses h at n atü rlich n u r d ie
jenigen F ra g e n der S täd tebaugesetzgebung zu erfassen, die unb ed in g t einheitlich g ereg elt w erd en m üssen, also die allgem ein gesetzlidien R ichtlinien fü r die gem eind
lichen F lächenaufteilungspläne, F lu ch tlin ien p län e, B au vorschriften (V erunstaltung), E nteignung, U m legung und F in an z ieru n g zu geben. W enn diese reichsgesetz
liche R egelung somit in F orm eines R ahm engesetzes erfolgt, b le ib t im m er noch — selbst dann, w enn eine R eichsreform a n d e re te rrito ria le G ru n d lag e n als die je tz t v o rh an d e n en schafft — d ie M öglichkeit offen, bezirkliche S ond erh eiten au f städtebaupolitischem G e
biet zu erfassen. E ine d e ra rtig e R eichsrahm engesetz
regelung ist w ied e rh o lt von verschiedenen S eiten aus den gleichen G rü n d e n w ie oben g efo rd ert w orden. Ein besonderes R eichsw ohnheim stättengesetz k ö n n te dam it h in fällig w erden.
In d erselb en L inie liegen die V orschläge fü r eine reichsgesetzliche R egelung d er B aupolizeivorschriften (Platz — M annheim , Sehw artz — K önigsberg), die Be
streb u n g en des preußischen In n en m in isters zu r V er
einheitlichung der P olizeiv ero rd n u n g en in P re u ß en usw.
Auch die im G ange befindlichen B em ühungen um die Reichsreform (R eichsstädteordnung, L än d e rk o n feren z , L utherbund) bew egen sich au f dem großen G eb iete der V ereinheitlichung und der Zusam m enfassung z e rsp litte r
te r K rä fte in Gesetz, V erfassung un d V erw altu n g und hängen ih re r A rt nach au fs engste m it d e r R egelung d er gesam ten S tädtebau- und L an d esp lan u n g sg esetz
gebung zusam m en. D iese, ganz b esonders a b e r die le tzte von beiden, kö n n en d eshalb ohne Z usam m en
hang m it den R eichsreform fragen gar nicht entschieden w erden. R eform en d ieser A rt h ab e n zw angläufig ih re A usw irkungen auch au f die S täd teb au - und L andes
planungsgesetzgebung. O hne das E rgebnis d e r Reichs
reform , d ere n drän g en d es S treb en u n te r den je tzig en V erhältnissen, eh e r als e rw a rte t, ein Ziel bekom m en muß, ab z u w arten , k a n n jedoch nach den b ish e rig en E r
ö rteru n g en u nd Beschlüssen zu d ieser F ra g e auch fü r die S tädtebaugesetzgebung a l l e i n e i n e r e i c h s r a h m e n g e s e t z l i c h e R e g e l u n g gutgeheifien w erden. D ie F urcht, eine solche w erd e noch zu lange au f sich w arte n lassen, oder die E ntw icklung im S taate P reu ß en v e rla n g e die sofortige A nnahm e des v o r
liegenden R eg ieru n g sen tw u rfs zur V erm eidung nach
te ilig e r F olgen — die ja von den S täd te n ih rem V or
schläge nach gar nicht einm al befü rch tet w erd en — d a rf nicht dazu fü h re n , eine au f lange Sicht bestim m te gesetzliche H an d h ab e in ein er als unzulänglich e r k a n n te n F orm zu schaffen. Auch k a n n m an aus diesem G ru n d e unm öglich d e r A uffassung beipflichten, der preußische G esetzen tw u rf m üsse e rst einm al a n g e
nom m en w erden, d an n w erd e m an im übrigen D eutsch
land au f dem gleichen W ege nadifolgen.
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Ist m an sich ü b er die zu re g e ln d e M a terie und die allg em ein e A rt d e r gesetzlichen R eg elu n g k la r, so b le ib en die F ra g e n zu b e a n tw o rte n : W ie und durch w en sollen die d urch ein R eich srah m en g esetz gegebenen V o rsd irifte n d u rch g e fü h rt w erd en ?
H ier g ehen n a tu rg e m ä ß nach d e r h e u tig e n E in
ste llu n g d e r G em einden u nd L ä n d e r zum Reich die A n
sichten sta rk a u se in a n d e r, v o rau sg e setzt, dat. m an schon — entg eg en d e r allg em ein e n A u ffassu n g der je tzig en L ä n d e r — die S täd te b a u g e se tz g e b u n g durch das R e i c h , w ie von uns vorgeschlagen, als notw endig an e rk e n n t, so b esteh e n doch fü r d ie praktische D u r c h f ü h r u n g d ieser R eichsgesetzgebung noch verschiedene M öglichkeiten:
1. D u rc h fü h ru n g durch das R e i c h ;
2. D u rc h fü h ru n g durch die L ä n d e r (oder P ro vinzen m it L an d e sc h a ra k te r):
a) in itia tiv , als L a n d e san g e le g en h eit, b) als A u ftra g sa n g e le g e n h e it d es R eiches;
3. D u rc h fü h ru n g durch die G e m e i n d e n : a) als eigene A n g ele g en h e it d e r G em ein d en (initiativ), b) als A u ftra g sa n g e le g e n h e it d e r L ä n d e r o d e r um
fa sse n d e re r K o m m u n a lv e rw a ltu n g sk ö rp e r, c) als A u ftra g sa n g e le g e n h e it des Reiches.
D ie D u rc h fü h ru n g d e r s t ä d t e b a u g e s e t z l i c h e n V orschriften u n m itte lb a r durch das Reich oder a u d i als A u ftra g sa n g e le g e n h e it des Reiches durch L änder, P ro v in z en o d er G em einden ist p ra k tis d i kaum d en k b a r. E in e solche Z e n tra lisa tio n kom m t b ei u n se re n V erh ältn isse n u nd d e r E ig e n a rt stä d te b a u lic h e r A rb e it nicht in F ra g e. E bensow enig h a lte n w ir ein e D u rc h fü h ru n g d e r reid isg esetzlich en R egelung durch die L änder als eigene A n g ele g en h e it fü r geeignet. S tä d te b au ist k e in e L än d e ra n g e le g e n h e it. Ih n als A u ftra g s
an g e le g en h e it durch die L ä n d e r o d er g rö ß eren K om m u n a lv e rb ä n d e d u rch fü h re n zu lassen, en tsp rich t auch nicht d e r von uns oben d a rg e le g te n B e g riffsa u ffassu n g vom „S tä d teb a u “ (A nw endung d e r L eh re von d e r P la n u n g u nd A u sfü h ru n g von S ied lu n g san la g en au f ein bestim m tes v erw altu n g sm ä ß ig b eg re n zte s G em einde
gebiet), v e rn ic h tet die V orzüge d er G em e in d e se lb stv e r
w altu n g u n d w äre b ei d er seit a lte rs h e r großen Be
d e u tu n g stä d te b au lic h er F ra g e n fü r die E ntw icklung eines G em einw esens d er R uin d er S elb stv erw a ltu n g . D ie städ teb au lich e T ä tig k e it ist durchaus ein e I n i t i a t i v a n g e l e g e n h e i t d e r G e m e i n d e n und k ein e A u ftra g san g e leg e n h eit. D ie D u rc h fü h ru n g der gesetzlichen V orschriften eines R e ic h sra h m e n stä d te b a u gesetzes ist also eine S elb stv erw a ltu n g sa n g e le g e n h e it d er G em einden, d ie die n ä h e re n B estim m ungen zu diesem G esetz durch O rtsg ese tz e rla sse n u n d denen durch eine reichsrahm engesetzliche R egelung k e in e Z w angsvorschriften a u fe rle g t w erd en d ü rfe n . K önnen doch nach dem a u d i h e u te noch g elte n d e n allg em ein en L an d rech t z. B. in P re u ß e n d ie G em einden a l l e A ngeleg en h eiten von sich aus b e h a n d e ln , die zum a ll
gem einen W ohle d er G em einde dienen. D aß a lle stä d te b au lic h en M aßnahm en in e rs te r L inie h ie ru n te r fallen , k a n n k a u m b ez w eifelt w erden.
Es ist d esh alb b erechtigt, w en n aus d en K re ise n der G e m e in d e selb stv erw altu n g d ie g le id ie M einung v e r k ü n d e t w ird. D iese ist um so m e h r b e re d itig t, w enn m an d ie W ichtigkeit d e r ö rtlichen K en n tn isse d e r G e
m e in d e v e rw a ltu n g als d er u n te rste n In sta n z g e ra d e au f diesem G eb iete und die N o tw en d ig k e it d e r F in a n zieru n g s t ä d t e b a u l i c h e r A rb e ite n durch d ie G e m einden berü d csid itig t.
Es d a rf dagegen a b e r a u d i nicht v e r k a n n t w erd en , daß u n g esu n d e E n tw icklungen in d ie ser R id itu n g in einem G em eindegebiet, die sich allz u leicht aus n a c h b a r
lichem W e ttb e w erb erg eb en , nicht n u r n id it im g em ein d lichen, so n d e rn auch nicht im a llg em ein e n s t a a t l i c h e n In te re sse liegen u n d daß "d e sh a lb ein e B e
e in flu ssu n g gem eindlicher stä d te b a u lic h e r T ä tig k e it durch den S ta a t o d er E in p a ssu n g d ie ser T ä tig k e it in einen g rö ß eren R ahm en, d e r d ie s ta a tlid ie n In te re s se n beachtet — L an d e sp la n u n g —, u n erlä ß lic h sind. N u r so k ö n n en A usw üchse g em eindlicher stä d te b a u lic h e r T ätig k eit v e rm ied en w erden. Es k a n n h e u te n id it m e h r je d e G em einde einfach fü r sidi d ra u flo sp la n e n , d a w ir k ein e m ittelalterlic h e S ta d tw irtsc h aft m e h r h ab e n , die au f sich a lle in g estellt w ar, und auch k e in e solche w ied er h e rv o rru fe n w ollen, die d ie Z ersdilagun»' des Reiches und d e r L an d e r b ed e u te n u nd e in en K om m unal- p a rtik u la rism u s h e rv o rru fe n w ü rd e. D a ein e solche S tad tw irtsch aft, die ein G em ein d eg eb iet als in sid i ge
sell ossenon K ö rp e r in n e rh a lb d e r ü b rig e n W irtsd ia ft gelten laßt, h e u te fe h lt u nd u n se re G em e in d e n d u rd i
ta u sen d F ä d e n m it d e r übrig en W irtschaft v e rk n ü p ft sind, ist auch a u f dem G eb ie te des V erk eh rs- u nd W egew esens ein e A llein en tsch eid u n g d e r G em einden nicht m e h r möglich, zum al fü r d ie großen L inien des E isenbahn-, L uft- u nd S c h iffa h rtv e rk e h rs ein e Reichs
reg e lu n g v o rh a n d e n ist. W ir k e n n e n diese A rt d e r staatlich en E in w irk u n g nicht n u r im auflerdeutschen S täd te b au rec h t — E ng lan d , F ra n k re ic h —, so n d e rn auch im je tz ig e n deutschen (B ayern, W ü rtte m b e rg ). Auch die b ay risch e S tä d te o rd n u n g sieh t fü r verschiedene F ra g e n dieses A rb e itsg e b ie ts ein G enehm igungsrecht des S taa tes vor.
In w e lc h e r F o r m d ie s e S ta a ts a u fs ic h t b e z ü g lic h d e r stä d te b a u lic h e n T ä tig k e it d e r G e m e in d e n a u s g e ü b t w e r d e n s o ll, is t fa s t d ie w ic h tig s te F r a g e d e r r e ic h s g e s e t z lic h e n R e g e lu n g . S ie h ä n g t a u fs e n g s t e m it d e r A b g r e n z u n g d e r Z u s tä n d ig k e ite n z w is c h e n R eich , L ä n d e r n u n d G e m e in d e n u n d d a d u r c h m it d e r g r o ß e n F r a g e d e r R e ic h s r e fo r m z u s a m m e n . M it d ie s e r b e s c h ä ftig e n sich d ie V o r s c h lä g e d e r L ä n d e r k o n fe r e n z u n d d e s D e u ts c h e n S t ä d t e t a g e s g e r a d e in le t z t e r Z eit e in g e h e n d . W ir k ö n n e n d e s h a lb , w e n n w ir d ie g e s e tz lic h e R e g e lu n g s tä d te b a u lic h e r A r b e ite n b e tr a ch te n w o lle n , a n d e n sich a u s d e r D is k u s s io n ü b er d ie R e ic h sr e fo r m b is h e r e r g e b e n d e n G e d a n k e n u n d V o r sc h lä g e n n ich t o h n e w e it e r e s V o r b e ig eh en .
Ein w ichtiges G lied in d ieser E ntw icklung b e d e u te t d ie le b h a ft e r ö r te r te R eichsstädteordnung. D as w eit
gesteckte Ziel d e r S elb stv erw a ltu n g , w ie es im E n tw u rf d e r S tä d te v o rg ese h en ist, w ird k a u m zu erreich en sein.
M an k a n n eine u n b esch rän k te Z ustän d ig k eit d e r G e
m e in d en au f dem G eb ie te des S täd te b au e s, d. h. d er städ te b au lic h en B e tätigung, selbst in n e rh a lb eines G e
m eindegebiets, unm öglich zulassen, w en n ein e gesunde u nd ra tio n e lle w irtschaftliche E ntw icklung im In te re sse des V olksganzen, d. h. d er V olksw irtschaft, v e rla n g t w ird. Es g en ü g t d esh alb nicht, w en n m an a n S telle d e r R ech tsw irk u n g d e r gem eindlichen F läc h en a u fte i
lu n g sp lä n e n u r ein e V erpflichtung d e r G em einden setzt, Ü bersichtspläne d o rt a u fz u stellen , wo k ü n ftig e flucht- Jinienm äßige o d er b aupolizeiliche M aßnahm en e rfo rd e r
lich sind (vgl. E ngland). D ie N otw en d ig k eit der L ab ilitä t von P lä n e n ist je d e m p rak tisch tä tig e n S täd te b a u e r b e
k a n n t, ebenso a b e r auch d e r N achteil d ieser L ab ilität.
D ie Z u stä n d ig k eit d e r G em einden m uß au f solche stä d te b au lic h e T ä tig k e it b esch rän k t bleiben, die m it ih re n P la n u n g e n nicht ü b e r das G em ein d eg eb iet h in a u s
g eh t o d er w e ite re Z usam m enhänge v oraussetzt. D a d urch b ra u c h t d ie a u ftra g s w e ise Ü b ertrag u n g solcher stä d te b au lic h en A rb e ite n , d ie in das G ebiet d e r L andes
p la n u n g gehören, a n d ie G em einden durch den S ta a t (das Reich) nicht ausgeschlossen zu w erden, zum al die örtliche D u rc h fü h ru n g solcher A rb e ite n zweckmäßig durch au s den G em einden oblieg en muß, da sie m it den ö rtlich en V erh ä ltn isse n d ie en g ste B e rü h ru n g haben.
D anach m üssen d ie A u fstellu n g u n d D u rc h fü h ru n g d e r B e b au u n g sp lä n e — A u fb a u p lä n e einschließlich U m leg u n g en —, d ie A n w en d u n g d e r B auvorschriften, die D u rc h fü h ru n g d e r E n te ig n u n g (auch Z onenenteignung) m it alle n d azu g eh ö rig e n F in a n z ie ru n g sfra g e n se lb st
v erstän d lich d e n G em einden v ollkom m en u nd in itia tiv ü b e rla sse n w erd en . Es m uß ih n e n auch, d a d ie stä d te b augesetzlichen V orschriften ja n u r die V oraussetzung fü r e in en segensreichen S tä d te b a u bild en , d ie A u s
fü llu n g d e r F lu ch tlin ie n m it B aum assen u nd die Ü ber
w achung d ie se r S eite d e r stä d te b au lic h en T ätig k eit, d. h. d ie A u sü b u n g d e r B aupolizeigew alt, u n m itte lb a r ü b e rtra g e n w e rd e n (vgl. D en k sc h rift D r. W agner).
D ag e g en k a n n d ie In itia tiv e zu r A u fstellu n g u n d D u rc h fü h ru n g — einschließlich F in a n z ie ru n g — des gem eindlichen F läc h en a u fte ilu n g sp lan e s n u r im R ahm en d e r g rö ß eren L andes- o d er R eichsplanung erfo lg en und d e n G em e in d e n n u r so w eit ü b e rla sse n w erd en , als sich d ie se P lä n e in d en g rö ß e re n R ahm en d e r L an d e sp la n u n g ein p assen . D e r S ta a t (das Reich) m uß vom S ta n d p u n k t d e r ü b e rg e o rd n e te n L a n d e sp la n u n g a u s ein M itbestim m u n g srech t b ei d ie se n P lä n e n e rh a lte n . Es w ird n u r folgerichtig sein, w en n e r d a n n nicht n u r säum ige G e
m ein d en z u r A u fste llu n g solcher P lä n e a n h a lte n k a n n , so n d e rn in diesem F a lle d a n n auch z u r D u rc h fü h ru n g d e rse lb e n durch fin a n z ie lle U n te rstü tz u n g b e iträ g t (vgl.
E ngland).
Es g eh t auch nach u n s e re r A u ffassu n g zu w eit, w enn von d e r R e ic h sstä d teo rd n u n g v e rla n g t w ird , daß sie e in e Ü b erein stim m u n g d e r G em einde- u n d W irtsch afts
g re n z e n h e rs te ile n soll. D ie V orschläge des S tä d te tages z u r R eic h sstä d teo rd n u n g v e rla n g e n h ie r ein e rich
tig e (W elches ist d ie richtige? W er b estim m t die Richtig
keit?)_ te rrito ria le und organ isato risch e A b g ren zu n g d e r G em ein d eb ezirk e. W ohin sollte d an n d ie se E n tw icklung fü h re n ? Es w ü rd e sich zunächst ein m al eine R e ih e von großen S ta d tsta a te n bilden. D e r A n fan g d azu ist ja schon eigentlich dadurch gem acht, d aß d ie E in h e its
g em einde G roß-B erlin ein e S o n d erstellu n g einnim m t.
M an h a t auch im W esten g e ra d e in d ie ser B eziehung in d e r le tzten Zeit von gleichen B e streb u n g e n d e r S tadt K öln g eh ö rt: A usscheiden aus dem R e g ie ru n g sv e rb a n d e, S taatsaufsicht n u r durch d en O b e rp rä sid e n te n . D ieses B estreben w ü rd e b ei E rfü llu n g u n a b s e h b a re F olgen fü r die S ta a tsg e sta ltu n g hab en . M an e rsie h t auch aus dem L m fan g d e r b e i d e r S ta d t B erlin b e a rb e ite te n P län e , w ie w e it das egozentrische In te re sse n g e b ie t eines solchen G eb ild es g eh e n k a n n : B e a rb e itu n g d e r S ta d tp la n u n g bis zu einem R adius v on 40 k™, d e r sp ä te r a u f 1 0 0 k™
e rw e ite rt w erd en soll. S ow eit m ü ß te n also h ie r schon d ie V erw altu n g s- u n d W irtsch aftsg ren zen in Ü b erein stim m ung gebracht w erd en . (Vgl. „D ie P ro v in z B ra n d e n b u rg als d e r G a rte n von B e rlin “, O b e rb ü rg e rm e is te r Böß, 1929.) D e ra rtig e B e streb u n g e n w ü rd e n , w en n sie z u r W irk lich k e it g eb rach t w e rd e n sollten, nichts w e ite r b ed e u te n als einen R ückfall zu m itte la lte rlic h e r S tadt- und S ta a te n w irtsc h a ft durch H era u slö su n g zah lreich er G roßgem einden au s g rö ß eren sta atlich e n V erb än d en .
Sicherlich m uß in d ie se r H insicht fü r e in e gesunde E ntw icklungsm öglichkeit le b e n d ig e r G em einw esen ge
so rg t w erd en . D as geschieht jedoch ohne w eiteres durch d ie T ä tig k e it d e r L a n d e sp la n u n g , d ie d a n n b e i v e r n ü n ftig e r gesetzlicher R egelung, d. h. Schaffung eines g esunden N achbarrechts d e r G em e in d e n u n d d e r w eiteren K o m m u n alv erb än d e, u n b e d in g t zum Ziele fü h rt. G e ra d e das ist ih r e A ufgabe.
W ir sehen auch g e ra d e in d ie se r L a n d e sp la n u n g s
a rb e it b ei g ee ig n e te r gesetzlicher R e g elu n g d ie Möglich
keit, den In te re s se n d e r G em e in d e n hinsichtlich d e r S e lb stv erw a ltu n g und d e n e n des S ta a te s hinsichtlich d e r W a h ru n g seines im allg e m e in e n sta atlich e n I n te r esse n o tw en d ig en A ufsichtsrechts zugleich zu genügen.
W ie das geschehen soll, w ird n achfolgend gezeigt.
2. L an d e sp la n u n g .
a) I n h a l t d e r g e s e t z l i c h e n R e g e l u n g Bei d e r B e a n tw o rtu n g d e r F ra g e nach d e r gesetz
lichen R egelu n g d e r L a n d e sp la n u n g sa rb e ite n noch w eniger als b ei d e r F ra g e d e r gesetzlichen R egelu n g d er städ teb au lich en T ä tig k e it k a n n a n d e r F ra g e d er R eichsreform v o rb eig eg an g en w erd en , d a diese R egelung ohne B etrach tu n g d e r V e rw a ltu n g s- u n d L ä n d e rg re n z e n und ih r e r n achteiligen F olgen fü r e in e sin n v o lle L an d e s
p la n u n g nicht zu e rle d ig en ist.
W ir h a tte n u n te r L an d e sp la n u n g im en g e re n S inne die G e b ie tsp lan u n g u nd ih r e D u rc h fü h ru n g im S inne e in e r fü r a lle E in z elg lied e r ra tio n e lle n R au m w irtsch aft fü r ein en b estim m ten L an d e sb e z irk im R a h m e n d e r G esam tw irtschaft v ersta n d e n . Es sind info lg ed essen gesetzlich zu re g e ln : d ie zu diesem Ziel nötige F läc h en p la n u n g u n d ih re D u rc h fü h ru n g einschließlich d e r I in a n zie ru n g , d ie V e r fa h r e n u nd Z u stä n d ig k eiten .
D e r G e s e t z e n t w u r f d e r p r e u ß is c h e n R e g ie r u n g b e h a n d e lt v o n d ie s e n M a te r ie n d ie F lä c h e n a u f t e ilu n g s p la n e in d e n 10 b is 17. D ie N o t w e n d ig k e it d e r g e se tz lic h e n F e s t le g u n g d e r F lä c h e n a u f t e ilu n g s p lä n e d e r L a n d e s p la n u n g is t e b e n s o s ta r k u m s t r it t e n w i e d ie g e s e tz lic h e F e s t le g u n g d e r F lä c h e n a u f t e ilu n g s p lä n e de*
S tä d te b a u e s . D r . W a g n e r , B e r lin , s ie h t e b e n s o w ie a n d e r e S tä d te b a u e r u n d d e r S t ä d t e t a g d ie N o t w e n d ig k e it d e r g e s e tz lic h e n R e g e lu n g fü r d ie z w is c h e n g e m e in d - h c h e n I T a c h e n a u fte ilu n g s p lä n e n ich t a ls g e g e b e n an D e r .'s ta d teta g e n tw u r f sp rich t au ch n u r v o n F lu c h t lin ie n - v e r e m b a r u n g e n m e h r e r e r G e m e in d e n , d ie n a c h d e m t lu c h t lin ie n g e s e t z v o n 1875 j a n ic h ts N e u e s s in d . W ir g la u b e n je d o c h , d a ß b e i d e r E in s t e llu n g u n s e r e r g e m e in d lic h e n S e lb s t v e r w a lt u n g s k ö r p e r , b e s o n d e r s je d o c h b e i d e r Z e r r is s e n h e it d u rch k o m m u n a le u n d s ta a tlic h e G r e n z e n , g e m e in s a m e V e r e in b a r u n g e n ü b e r d ie A r b e it e n fvürr r ^ f t T e^ etev e i L,a n ^ eSpIallu,Ilg u n te r d e n Jetzigen w irtschaftlichen V e rh ä ltn isse n nicht n u r unum g än g lich so n d e r n au ch g e s e tz lic h z u r e g e ln s in d . D i e R u fe in d ie s e r R ic h tu n g s in d la u t g e n u g , u n d d ie b is h e r ig e n l a t e n in d e r g le ic h e n R ic h tu n g s c h e in e n d och d ie N o t-
" e i) d ig k e it z u b e w e is e n , h ie r a l l g e m e i n e in zu - F-A0D F a lL ZU FaU im W ege d e r e i n z e l g e s X hefaen E in g em ein d u n g , w ie z. B. D r. W a g n e r u nd i?nH d le G ru n d la g e fü r p la n m äß ig e und ra tio n e lle A rb e it zu schaffen, erscheint n u r d a n n fin d e n ^ lä R t " n n Clne a,11?CT in e R e g e lu n g sich n ich t fin d e n la ß t. D i e s e w ir d au ch v o n P r o f. H e ilig e n t h a l
