Narzędzia wspierające wdrażanie systemu dopuszczeń

Z uwagi na znaczenie świadectw dopuszczenia dla bezpieczeństwa osób rato-wanych i ratowników zarówno komendant główny PSP, jak i prezes związku OSP RP zdecydowali się wprowadzić narzędzia umożliwiające budowanie świadomości w tym zakresie wśród funkcjonariuszy PSP oraz druhów OSP. Inicjatywy zostały podjęte niezależnie, ale cel miały zbieżny. W zasadzie koncepcja ewoluowała w od-niesieniu do szkolenia zarówno członków OSP, jak i funkcjonariuszy PSP.

Zasad-109 Art. 7 ust. 9 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009 r.

Nr 178, poz. 1380 z późn. zm.).

110 Wykaz cofniętych świadectw dopuszczenia, dokument aktualizowany 14.09.2015 r., http://www.

cnbop.pl/uslugi/dc-15.09.14/12_14_09_2015_wykaz_sd_cof.pdf, [dostęp: 20.09.2015].

111 § 12 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 czerwca 2007 r.

w  sprawie wykazu wyrobów służących zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego lub ochronie zdrowia i życia oraz mienia, a także zasad wydawania dopuszczenia tych wyrobów do użytkowania (Dz. U. Nr 143 poz. 1002 z późn. zm.).

112 Wykaz cofniętych świadectw dopuszczenia, dokument aktualizowany 14.09.2015 r., http://www.

cnbop.pl/uslugi/dc-15.09.14/12_14_09_2015_wykaz_sd_cof.pdf, [dostęp: 20.09.2015].

113 Procedura P-4 Rozpatrywanie skarg i odwołań, edycja dwunasta z dnia 10.02.2015 r. oraz Rozpa-trywanie skarg i odwołań, https://www.cnbop.pl/uslugi/dc/jednostka-certyfikujaca/skargi-i-odwola-nia-dc.pdf, [dostęp: 20.09.2015].

niczo można wyróżnić następujące fazy w tym zakresie: począwszy od publikacji zwartych poprzez e-learning i szkolenia stacjonarne, a skończywszy na blended learningu, certyfikacji dobrowolnej¹¹⁴ i recertyfikacji personelu. Były one uzależ-nione głównie od źródeł finansowania oraz ich wielkości. Przykładowo publikacje zwarte zostały sfinansowane w głównej mierze odpowiednio ze środków komen-danta głównego PSP oraz ZOSRP, natomiast „Multimedialne i teleinformatyczne narzędzia wspomagające edukację lokalnych społeczności w zakresie zwiększenia ich odporności na zagrożenia związane z klęskami żywiołowymi i katastrofami”

ze środków pozyskanych w ramach zadania „Zwiększenie odporności lokalnych społeczności na sytuacje kryzysowe” realizowanego w ramach projektu „Wioska internetowa – kształcenie na odległość na terenach wiejskich”¹¹⁵. Z kolei portal internetowy CNBOP-PIB powstał z nakładów własnych Instytutu.

Narzędzia wdrożone przez Państwową Straż Pożarną

W 2013 roku komendant główny PSP zainicjował proces przygotowania funk-cjonariuszy PSP uczestniczących w procesie zakupów sprzętu i jego odbiorów objętego obowiązkiem posiadania świadectwa dopuszczenia. W związku z tym CNBOP-PIB zorganizowało szkolenie pn.: „System wsparcia dla osób prowadzą-cych odbiory sprzętu i wyposażenia wprowadzanego na wyposażenie jednostek ratowniczo-gaśniczych PSP”.

Głównym celem było przygotowanie funkcjonariuszy PSP do efektywnego prowadzenia zakupów sprzętu ratowniczo-gaśniczego objętego obowiązkiem uzy-skania świadectwa dopuszczenia oraz odbiorów tego sprzętu pod kątem spełnienia wymagań rozporządzenia. Cele szczegółowe obejmowały:

• zapoznanie strażaków:

– z procesem wydawania, zmiany i cofania świadectw dopuszczenia, – ze strukturą świadectw dopuszczenia,

• praktyczne zapoznanie z procedurami badawczymi użytecznymi i możliwymi do samodzielnego przeprowadzenia przez osoby przeszkolone,

• zapoznanie z niezgodnościami identyfikowanymi podczas procesu badań po-szczególnych wyrobów.

114 Uczestnicy szkoleń otrzymują certyfikat ze wskazanym poziomem kwalifikacji, który jest określa-ny w zależności od nabytej wiedzy, umiejętności i kwalifikacji. Poziom kwalifikacji jest ustalaokreśla-ny w od-niesieniu do uregulowań ustawy o ochronie przeciwpożarowej (Dz.U. z 2009 r., Nr 178, Poz. 1380 z późn. zm.) oraz Zalecenia Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie ustanowienia europejskich ram kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie (2008/c 111/01). Szczegó-łowy tryb postępowania określa Instrukcja szkoleniowa w zakresie przygotowywania i prowadzenia przedsięwzięć edukacyjnych przez dział szkoleń CNBOP-PIB (materiały niepublikowane).

115 Zob. http://www.cnbop.pl/pl/projekty/zadania-edukacyjne, [dostęp: 11.10.2015].

Z uwagi na wyżej wymienione cele zamysł szkolenia został oparty na koncepcji dobrowolnej certyfikacji personelu z okresowym aktualizowaniem wiedzy i spraw-dzeniem kompetencji (recertyfikacją). Przedsięwzięcie zostało podzielone na dwa etapy:

• etap zainicjowania i przeprowadzenia szkolenia, który obejmował:

– wytypowanie przedstawicieli komend wojewódzkich i SGSP oraz pozosta-łych szkół w taki sposób, aby każde województwo, SGSP oraz szkoły pożar-nicze posiadały minimum jedną przygotowaną osobę,

– przygotowanie materiałów szkoleniowych przekazywanych uczestnikom szkolenia, ustalenie warunków egzaminu i zasad wydawania certyfikatu kwalifikacji,

• etap optymalizacji procesu szkolenia i zainicjowania recertyfikacji, który obejmował:

– przygotowanie podręcznika wspomagającego proces szkolenia oraz użytecz-nego podczas prowadzenia procesów zakupów i odbiorów sprzętu objętego obowiązkiem posiadania świadectwa dopuszczenia,

– przygotowanie portalu internetowego oraz szkolenia e-learningowego w celu optymalizacji kosztów, czasu i efektywności szkolenia. Portal¹¹⁶ miał służyć do samodzielnego przygotowania się do zajęć praktycznych realizowanych podczas zjazdu w CNBOP-PIB. Obecnie na portalu jest zarejestrowanych około 500 osób, zaś jego struktura obejmuje sześć najważniejszych modu-łów: najczęściej zadawane pytania, ważne informacje i komunikaty, e-lear-ning, moduł egzaminacyjny, podręcznik dla słuchaczy, platforma wymiany informacji pomiędzy zarejestrowanymi uczestnikami portalu,

– zainicjowanie procesu recertyfikacji, który ma opierać się na koncepcji blen-ded learningu – coroczny obowiązek odbycia szkolenia e-learningowego oraz co trzy lata odnowienie kompetencji w formie szkolenia stacjonarnego.

Z tego względu prowadzony jest rejestr absolwentów szkoleń i nadzór nad utrzymaniem kompetencji wyrażający się m.in. zapewnianiem aktualnej wiedzy do samokształcenia na portalu edukacyjnym CNBOP-PIB.

Podczas realizacji pierwszego etapu zajęcia odbywały się w cyklu czterodnio-wym obejmującym około 30 godzin lekcyjnych (wykłady oraz ćwiczenia praktycz-ne) kończącym się egzaminem i wydaniem certyfikatu kwalifikacji i dla osób, które zdały egzamin¹¹⁷.

116 Portal ewoluuje również w kierunku stworzenia podobnego systemu wsparcia dla służb prewencji PSP.117 Plan zajęć z 2013 roku, System wsparcia dla osób prowadzących odbiory sprzętu i wyposażenia wprowadzanego na wyposażenie jednostek ratowniczo-gaśniczych PSP, materiały niepublikowane CNBOP-PIB.

W ramach realizacji drugiego etapu przedsięwzięcia w 2014 roku przygotowa-no publikację zwartą¹¹⁸, zaś w pierwszym kwartale 2015 roku został uruchomiony portal edukacyjny¹¹⁹ dla uczestników szkolenia oraz zaplanowano zwiększenie liczby osób, które będą przeszkolone w tym zakresie. Kolejnym krokiem było prze-wartościowanie szkoleń teoretycznych na rzecz zajęć praktycznych. Zdecydowano, że, aby szkolenie teoretyczne będzie polegać na samodzielnej pracy z materiałami umieszczonymi na portalu CNBOP-PIB. Dzięki temu osoba szkoląca się może dostosować tempo i czas przeznaczony na naukę do indywidualnych możliwości i preferencji. Ponadto przez wdrożenie tych zmian uzyskano istotną oszczędność finansową, ponieważ długość szkolenia została zredukowana do dwudniowego zjazdu i wyłącznie do zajęć praktycznych realizowanych w wymiarze 17 godzin lekcyjnych¹²⁰. Warunkiem przystąpienia do zajęć praktycznych jest potwierdzenie wynikami testów zdobytej wiedzy teoretycznej, która jest umieszczona na portalu.

W ramach „Systemu Wsparcia PSP” CNBOP-PIB zrealizowało w 2013 roku dwie edycje szkolenia, które ukończyło 75 osób. W 2015 roku zorganizowano trzy edycje szkolenia, które ukończyły 164 osoby. Wszystkie edycje przeznaczone były dla osób, które były szkolone po raz pierwszy. Pierwsze stacjonarne szkolenia re-certyfikujące przewidziane zostały na rok 2016.

Uczestnicy, którzy odbyli szkolenie teoretyczne na platformie CNBOP-PIB oraz zajęcia praktyczne w CNBOP-PIB, a także zdali egzamin, otrzymali certyfikat kwalifikacji poziomu 4 sygnowany przez komendanta głównego PSP i dyrektora CNBOP-PIB.

Narzędzia wdrożone przez Zarząd Główny Związku Ochotniczych Straży Pożarnych Rzeczpospolitej Polskiej

Odmienny charakter i przebieg miało przedsięwzięcie realizowane przez ZG ZOSP RP. OSP w związku ze zdefiniowaniem podstawowego problemu wynika-jącego z niezadowalawynika-jącego poziomu wiedzy o wyrobach objętych obowiązkiem świadectw dopuszczenia, złożonością procesu dopuszczenia oraz faktem całkowitej zmiany w 2007 roku logiki certyfikacji wyrobów na potrzeby działań ratowniczych, podjęło decyzję o przygotowaniu publikacji zwartych do zamieszczenia na portalu OSP i pobrania przez członków OSP. Warto w tym miejscu zaznaczyć, że pierwszy cykl wystandaryzowanych i autoryzowanych publikacji przeznaczony dla człon-ków OSP został wydany na zlecenie i sfinansowany przez komendanta głównego

118 D. Czerwienko, J. Roguski (red.), System dopuszczeń i odbiorów techniczno-jakościowych sprzętu wykorzystywanego w jednostkach Państwowej Straży Pożarnej, CNBOP-PIB, Józefów 2014.

119 Zob. e-learningowa platforma edukacyjna CNBOP-PIB, http://edu.cnbop.pl.

120 Plan zajęć z 2015 roku, System wsparcia dla osób prowadzących odbiory sprzętu i wyposażenia wprowadzanego na wyposażenie jednostek ratowniczo-gaśniczych PSP – ćwiczenia praktyczne, ma-teriały niepublikowane CNBOP-PIB.

PSP w 2009 roku. Były to zestawy materiałów szkoleniowych dla wykładowców i osób szkolonych obejmujące:

• osiem podręczników¹²¹: – Szkolenie Dowódców OSP,

– Szkolenie Kierowców-Konserwatorów Sprzętu Ratowniczego OSP,

– Szkolenie Komendantów Gminnych Związku Ochotniczych Straży Pożarnych Rzeczpospolitej Polskiej,

– Szkolenie Naczelników OSP,

– Szkolenie Strażaków Ratowników cz. I, – Szkolenie Strażaków Ratowników cz. II,

– Szkolenie Strażaków Ratowników OSP z zakresu działań przeciwpowodzio-wych oraz ratownictwa na wodach,

– Szkolenie z zakresu ratownictwa technicznego dla Strażaków Ratowników

• konspekty do zajęć oraz zestawy pytań wraz z odpowiedziami,OSP.

• prezentacje multimedialne¹²².

Publikacje te w założeniu nie miały być rozpowszechniane w formie elektro-nicznej, co istotnie ograniczało dostęp do zawartych w nich treści. Warto w tym momencie zaznaczyć, że w tamtym czasie e-edukacja zajmowała ważne miejsce wśród priorytetów ZOSP RP. W 2009 roku ZOSP RP zlecił opracowanie publikacji, które stanowić miały wsparcie merytoryczne dla członków OSP i byłyby możliwe do pobrania z ogólnopolskiego systemu teleinformatycznego OSP. Publikacje zo-stały wydane w pierwszym kwartale 2010 roku w ramach serii wydawniczej Stan-dardy CNBOP i obejmowały:

• Wymagania techniczno-użytkowe dla wyrobów wprowadzanych na wyposażenie ochotniczych straży pożarnych. Tom I¹²³.

• Wymagania techniczno-użytkowe dla wyrobów wprowadzanych na wyposażenie ochotniczych straży pożarnych. Tom II. Kluczowe wymagania dla opisu technicz-nego wyrobów¹²⁴.

• Wymagania techniczno-użytkowe dla wyrobów wprowadzanych na wyposażenie ochotniczych straży pożarnych. Tom III. Procedury odbioru wyrobów¹²⁵.

121 http://www.cnbop.pl/pl/wydawnictwa/podreczniki, [dostęp: 11.10.2015].

122 Z. Sural, System szkolenia strażaków OSP, BITP, Vol. 7 Issue 3, 2007, pp. 33–58.

123 D. Wróblewski, L. Filipiak, J. Maciak, Z. Sural, J. Świetnicki (red.), Wymagania techniczno-użyt-kowe dla wyrobów wprowadzanych na wyposażenie ochotniczych straży pożarnych, Tom I, Standardy CNBOP Ochrona Przeciwpożarowa, CNBOP-PIB, Józefów 2010.

124 D. Wróblewski, L. Filipiak, J. Maciak, Z. Sural, J. Świetnicki (red.), Wymagania techniczno-użyt-kowe dla wyrobów wprowadzanych na wyposażenie ochotniczych straży pożarnych. Tom II. Kluczowe wymagania dla opisu technicznego wyrobów, Standardy CNBOP Ochrona Przeciwpożarowa, CNBOP -PIB, Józefów 2010.

125 D. Wróblewski, L. Filipiak, J. Maciak, Z. Sural, J. Świetnicki (red.), Wymagania techniczno-użytko-we dla wyrobów wprowadzanych na wyposażenie ochotniczych straży pożarnych. Tom III. Procedury odbioru wyrobów, Standardy CNBOP Ochrona Przeciwpożarowa, CNBOP-PIB, Józefów 2010.

Kolejnym krokiem była decyzja ZOSP RP o podjęciu współpracy z Centrum Naukowo-Badawczym Ochrony Przeciwpożarowej oraz firmą Optoland¹²⁶ przy realizacji zadania „Multimedialne i  teleinformatyczne narzędzia wspomagające edukację lokalnych społeczności w zakresie zwiększenia ich odporności na za-grożenia związane z klęskami żywiołowymi i katastrofami” w ramach projektu

„Wioska internetowa – kształcenie na odległość na terenach wiejskich”. W wyniku realizacji projektu powstało nowatorskie narzędzie teleinformatyczne do szkolenia na odległość strażaków OSP oraz edukacji ludności w zakresie bezpieczeństwa po-wszechnego¹²⁷. Szkolenie umieszczono na platformie i obejmowało ono dwa bloki:

• blok A: ochrona ludności – zestaw szkoleń z zakresu ochrony ludności, adreso-wany głównie do lokalnych pozamiejskich społeczności,

• blok B: ratownictwo OSP – zestaw szkoleń pozwalających ratownikom ochot-nikom poznać wiadomości przewidziane obowiązującymi programami naucza-nia oraz przygotować się do ćwiczeń praktycznych ze sprzętem.

Materiały umieszczone na platformie e-learningowej¹²⁸ zostały nieodpłatnie udostępnione dla członków OSP oraz dla wszystkich innych osób zainteresowa-nych problematyką bezpieczeństwa.

W latach 2013–2015 zrealizowano 32 edycje szkolenia, podczas których prze-szkolono łącznie 1268 druhów OSP. Szkolenie podobnie jak w przypadku funk-cjonariuszy PSP było realizowane w formie wykładów i ćwiczeń praktycznych i kończyło się egzaminem. Osoby, które ukończyły kurs z wynikiem pozytywnym, otrzymywały certyfikat kwalifikacji. Szkolenie różniło się jednak liczbą godzin, ponieważ obejmowało dwa dni i 11 godzin lekcyjnych¹²⁹, oraz certyfikatem okre-ślonym na trzecim poziomie kwalifikacji. Warunkiem przystąpienia do szkolenia

126 Uruchomienie platformy e-learningowej dla strażaków ochotników, http://www.zosprp.pl/?q=-content/elearning, [dostęp: 12.10.2015].

127 „Multimedialne i  teleinformatyczne narzędzia wspomagające edukację lokalnych społeczności w zakresie zwiększenia ich odporności na zagrożenia związane z klęskami żywiołowymi i katastrofa-mi” zostały wyróżnione:

• brązowym medalem podczas 110 Międzynarodowych Targów Wynalazczości Concours – Lépine 2011 w Paryżu międzynarodowe,

• nominacją do Godła Promocyjnego „TERAZ POLSKA” w IV Edycji Konkursu dla Przedsięwzięć Innowacyjnych w 2011 roku,

• „Nagrodą EDURA 2011” podczas VIII Międzynarodowej Wystawie Ratownictwo i Technika Przeciwpożarowa EDURA 2011 w kategorii „Środki ochrony ludności i zabezpieczenia mienia”,

• dyplomem Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego podczas XIX Giełdy Wynalazków w Warsza-wie w 2012 roku, http://www.cnbop.pl/, zakładka Nagrody, [dostęp: 11.10.2015].

128 Platforma posiada również moduł egzaminacyjny losujący pytania sprawdzające z opcją genero-wania certyfikatów po pozytywnym zdania testu.

129 Plan zajęć, Szkolenie dla Komendantów Gminnych Związku Ochotniczych Straży Pożarnych Rze-czypospolitej Polskiej − System dopuszczeń w jednostkach ochrony przeciwpożarowej. Znaczenie działalności CNBOP-PIB dla bezpieczeństwa członka OSP, odbioru i weryfikacji wyrobów wprowa-dzanych do użytkowania w jednostkach OSP, materiały niepublikowane CNBOP-PIB.

w CNBOP-PIB było ukończenie siedmiu szkoleń e-learningowych bloku B w ra-mach Wioski internetowej¹³⁰ obejmujących:

• zasady postepowania w sytuacjach zagrożenia w miejscu zamieszkania,

• zasady postepowania w sytuacjach zagrożenia w obiektach użyteczności publicznej,

• zasady bezpieczeństwa w gospodarstwie domowym,

• ochronę przeciwpożarową i zarządzanie kryzysowe w Polsce,

• szkolenie podstawowe cz. I, II,

• szkolenie dowódców OSP,

• ratownictwo.

Uczestnicy, którzy odbyli szkolenie teoretyczne na platformie oraz zajęcia prak-tyczne w CNBOP-PIB, a także zdali egzamin, otrzymywali certyfikat kwalifikacji poziomu 3 sygnowany przez komendanta głównego PSP, dyrektora wykonawczego ZG ZOSP RP oraz dyrektora CNBOP-PIB.

Warto w tym miejscu zaznaczyć, że wyżej opisane działania ZG ZOSP RP miały charakter systemowy, a ich celem było sprawne i skuteczne reagowanie na wystę-pujące zagrożenia poprzez zapewnienie¹³¹:

• kadr OSP będących w dyspozycji,

• adekwatnego wyszkolenia,

• niezawodnego i wystarczającego wyposażenia w sprzęt, pojazdy i ochrony osobiste,

• stosownych systemów teleinformatycznych,

• budowania świadomości ratowniczej wśród młodzieży wraz z jej angażowa-niem do aktywności w ramach OSP.

3.4.6. Nowelizacja przepisów dotyczących świadectw dopuszczenia W związku z dynamicznie zmieniającym się otoczeniem cywilizacyjnym no-welizacja przepisów jest ważnym elementem budowania właściwego poziomu bezpieczeństwa. Z uwagi na to, że zasadnicze prace nad projektem rozporządzenia zostały zakończone w połowie 2005 roku, a proces jego ogłoszenia poprzedzony notyfikacją trwał dwa lata, istniało ryzyko, że przyjęte zapisy mogły już częściowo utracić swoją adekwatność. Sytuacja była spowodowana przez:

• dynamicznie zmieniające się otoczenie formalnoprawne w naszym kraju, postę-pujący proces harmonizacji, ogłaszanie nowych norm i aktualizacji istniejących norm przywołanych w rozporządzeniu,

130 http://platforma.wint.pl/, [dostęp: 12.10.2015].

131 Zob. szerzej: D. Wróblewski, J. Maciak (red.), Rola OSP w systemie pozamilitarnych przygotowań obronnych na szczeblu lokalnym, w: Administracja publiczna i przedsiębiorcy w obszarze pozamilitar-nych przygotowań obronpozamilitar-nych państwa. Wybrane zagadnienia teorii i praktyki, Wydawnictwo AON, s. 88–104.

• postęp związany z rozwojem wyrobów,

• zmieniające się otoczenie/środowisko (środowisko działań ratowniczych), w którym interweniowały jednostki PSP.

Z wyżej wymienionych powodów konieczne było podjęcie prac nad noweliza-cją przepisów w tym zakresie.

Identyfikowanie i formułowanie wymagań dla wyrobów

W 2008 roku komendant główny PSP powołał zespół¹³² w celu przygotowania projektu, który miał¹³³:

• zapewnić akceptowalny poziom:

– bezpieczeństwa ratowników i osób zagrożonych, – bezpieczeństwa pożarowego obiektów,

• zapewnić adekwatność wymagań do potrzeb jednostek ochrony przeciwpożaro-wej ze szczególnym uwzględnieniem działań ratowniczych przy jednoczesnym:

– ograniczeniu wymagań do niezbędnych i najważniejszych, – usunięciu wymagań nieprecyzyjnych i nieistotnych,

• zapewnić otwartość wymagań na różne rozwiązania konstrukcyjne i technolo-giczne, w tym rozwiązania innowacyjne,

• definiować wymagania w taki sposób, aby przedstawiały oczekiwania bez poda-wania sposobów ich osiągnięcia − rozporządzenie definiuje jedynie cechy/funk-cjonalności/parametry wyrobu, a nie zalecenia takie jak np.: rodzaj materiału, sposób wytworzenia, konkretne rozwiązania technologiczne czy konstrukcyjne,

• umożliwić stosowanie aktualnych (ostatnich wydań wraz ze zmianami) wersji norm przywołanych w rozporządzeniu.

Powołany przez komendanta głównego PSP zespół składał się z zespołu koor-dynującego i sześciu zespołów roboczych. Członkowie zespołu koorkoor-dynującego nie wchodzili w skład zespołów roboczych. Łącznie w prace było zaangażowanych około 50 specjalistów¹³⁴. Prace przebiegały dwuetapowo. Najpierw zespoły robo-cze wypracowywały propozycje zmian, a następnie przekazywały te propozycje do zespołu koordynującego, którego zadaniem było przeprowadzenie konsultacji formalnoprawnych przygotowanego materiału oraz opracowanie ostatecznych propozycji na potrzeby procesu legislacyjnego. Zespoły robocze pracowały w

try-132 Decyzja nr 106 Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 21 kwietnia 2008 r.

w sprawie powołania zespołów roboczych do prac nad nowelizacją załącznika nr 2 do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie wyrobów słu-żących zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego lub ochronie zdrowia i życia oraz mienia, a także zasad wydawania dopuszczenia tych wyrobów do użytkowania.

133 Zob. M. Kowalski, Rozporządzenie dla jednostek ochrony przeciwpożarowej, BITP Vol. 11 Issue 3, 2008, p. 7.

134 Zob. tamże.

bie warsztatów, konsultacji e-mailowych, posiłkowały się wynikami badań ankie-towych jednostek organizacyjnych PSP. Przewodniczącym zespołu koordynującego był zastępca komendanta głównego PSP ds. logistyki, zaś członkami tego zespołu byli dyrektorzy i zastępcy dyrektorów właściwych biur Komendy Głównej PSP i dy-rektor CNBOP-PIB. Członkami zespołów roboczych byli przedstawiciele jednostek ratowniczo-gaśniczych PSP, SGSP. Ponadto do pracy nad rozporządzeniem zostali zaangażowani przedstawiciele Biura Prawnego KGPSP oraz CNBOP-PIB w celu weryfikacji poprawności proponowanych zapisów od strony formalnoprawnej.

Zadaniem zespołu koordynującego było zadbanie o spójność dokumentu, jed-nolitą konwencję zapisów, konsultacje formalnoprawne, zapewnienie wsparcia zespołom roboczym, oraz rozstrzyganie w razie braku kompromisu w ramach ze-społu roboczego.

Skład zespołu uzależniony był od nakładu pracy przeznaczonego dla poszcze-gólnych jego członków. Najliczniejszą grupę stanowili przedstawiciele jednostek ratowniczo-gaśniczych, którzy mieli opisać możliwie najpełniej i najdokładniej potrzeby wynikające z praktyki ratowniczej. Z kolei przedstawiciele SGSP mie-li wzbogacić wiedzę zespołów o kierunki rozwoju wyrobów i ewoluowania tych potrzeb na podstawie doświadczeń zdobytych w toku prowadzonej działalności naukowo-dydaktycznej. Przedstawiciele CNBOP-PIB mieli natomiast zadbać o ta-kie sformułowanie zapisów, aby można było na ich podstawie prowadzić badania laboratoryjne i dokonywać jednoznacznej oceny zgodności.

W wyniku prac zespołu powołanego przez komendanta głównego PSP:

• powstał jeden załącznik obejmujący zarówno wykaz wyrobów, jak i wymagania dla tych wyrobów, którego objętość zmniejszyła się z 250 stron do 85 stron,

• wprowadzono normy niedatowane¹³⁵ – dzięki temu uzyskano stosowanie ostat-niego aktualnego wydania normy,

• zmieniono wymagania dla 1/3 wyrobów, które musiały być dostosowane w cią-gu 12 miesięcy od dnia wejścia w życie nowelizacji rozporządzenia¹³⁶,

• nie zmieniono wymagań lub zmniejszono ich zakres dla 2/3 wyrobów.

monitorowanie adekwatności wymagań dla wyrobów

Jednym z wniosków o charakterze systemowym sformułowanym przez zespoły powołane do nowelizacji rozporządzenia w 2008 roku było, że z uwagi na dyna-micznie zmieniające się otoczenie cywilizacyjne i konieczność zapewnienia w tym otoczeniu akceptowalnego poziomu bezpieczeństwa osób ratowanych i ratowni-ków, konieczne jest procesowe i cykliczne podejście do nowelizacji.

Rekomendo-135 Zob. PN-EN ISO 9001:2009 System zarządzania jakością, s. 13.

136 J. Zboina, G. Mroczko, Istotne zmiany w systemie dopuszczania wyrobów wprowadzanych do użyt-kowania i wykorzystywanych przez jednostki ochrony przeciwpożarowej – nowelizacja rozporządzenia MSWiA dotyczącego świadectw dopuszczenia, BITP Vol. 18 Issue 2, 2010, pp. 103-109.

wane podejście zostało wprowadzone w życie w 2011 roku. Warto zaznaczyć, że zostało ono tak zaplanowane, aby było zgodne z najlepszą praktyką podnoszenia jakości zwaną cyklem Deminga i obejmującą planowanie, wykonanie, sprawdza-nie, działanie¹³⁷. Dzięki temu nowelizacja przepisów związanych ze świadectwami dopuszczenia, zgodnie z rekomendacją, została potraktowana jako proces, którego celem jest zapewnienie akceptowalnego poziomu bezpieczeństwa osób ratowa-nych, ratowników oraz obiektów budowlanych poprzez ciągłe analizowanie ade-kwatności przepisów do potrzeb wynikających z praktyki ratowniczej oraz ciągłe dostosowywanie tych przepisów.

Na potrzeby monitorowania skutków wprowadzonych zmian oraz identyfiko-wania nowych potrzeb wynikających ze zmieniającego się otoczenia cywilizacyj-nego, komendant główny PSP wprowadził dwa narzędzia wspomagające¹³⁸ pracę zespołu monitorującego:

• aplikację internetową do zgłaszania uwag, która umożliwiła pracę zespołu na

• aplikację internetową do zgłaszania uwag, która umożliwiła pracę zespołu na

W dokumencie SY STEM U RA TO WNICZEGO (Stron 181-192)