Projekt Ustawy przewiduje ponadto szereg pomniejszych rozwiązań, które pozwolą na sprawniejszą realizację inwestycji. Należy do nich norma wskazująca, że w istniejącym korytarzu przesyłowym będzie można posa-dowić kilka różnego rodzaju dodatkowych urządzeń przesyłowych, w tym urządzenia do przesyłania energii elektrycznej, paliw gazowych, ciepła, a także urządzenia infrastruktury telekomunikacyjnej, wodociągowej czy kanalizacyjnej, na mocy decyzji o lokalizacji w korytarzu przesyłowym ko-lejnych urządzeń. Będzie to trzeci rodzaj decyzji administracyjnej wprowa-dzonej do porządku prawnego na mocy Projektu Ustawy, obok decyzji o ustanowieniu korytarza przesyłowego dla nowych urządzeń przesyło-wych oraz decyzji o określeniu korytarza przesyłowego dla urządzeń prze-syłowych już istniejących.
Zasadniczo Projekt Ustawy został tak skonstruowany, aby organ admi-nistracyjny właściwy do wydania decyzji o ustanowieniu korytarza przesy-łowego (starosta albo wojewoda) mógł odmówić wydania decyzji o ustano-wieniu korytarza jedynie w wyjątkowych sytuacjach wskazanych w Projekcie Ustawy, wyłączając jakąkolwiek władzę dyskrecjonalną organów administra-cji. Na podstawie art. 21 Projektu Ustawy organ może odmówić ustanowie-nia korytarza, w przypadku gdy zaproponowana trasa korytarza jest sprzeczna z planem zagospodarowania przestrzennego województwa albo z planem lokalizacji, a nie zachodzą wskazane w Projekcie Ustawy okolicz-ności uzasadniające odstępstwo. Ponadto, organ może się wstrzymać z wy-daniem decyzji o określeniu korytarza przesyłowego (tzn. dla istniejącej infrastruktury liniowej) jedynie w przypadku, gdy w chwili złożenia wnio-sku o określenie korytarza przesyłowego toczy się postępowanie w sprawie rozbiórki urządzenia znajdującego się na nieruchomości określonej we wniosku (art. 44 ust. 4 Projektu Ustawy).
W Projekcie Ustawy zagwarantowano także roszczenie dla właściciela nieruchomości lub użytkownika wieczystego o wykup własności lub użyt-kowania wieczystego, gdy realizacja inwestycji sieciowej uniemożliwia dal-sze korzystanie z nieruchomości w sposób dotychczasowy lub w sposób zgodny z jej dotychczasowym przeznaczeniem. Regulacja ta wydaje się od-dalać możliwość skutecznego postawienia zarzutu niekonstytucyjności Pro-jektu Ustawy.
Należy zauważyć, że regulacja wynikająca z Projektu Ustawy ma się stać modelową, co oznacza że przedsiębiorcy przesyłowi zobowiązani będą do ustanowienia korytarzy przesyłowych nie tylko dla urządzeń nowych, ale
69
Rozbudowa infrastruktury sieciowej z punktu widzenia inwestora 69 również dla urządzeń już istniejących – w terminie 30 lat od daty wejścia Projektu Ustawy w życie. Regulacja ta pozwoli rozplanować ten proces w taki sposób, aby nie był on zbyt obciążający dla budżetów przedsię-biorstw przesyłowych, co w konsekwencji mogłoby doprowadzić do ograni-czenia inwestycji albo podwyższenia cen oferowanych przez nie usług.
Koszty odszkodowań ustalanych i wypłacanych na podstawie Projektu Ustawy zaliczać się mają do kosztów uzasadnionych prowadzonej działal-ności gospodarczej, tym samym być uwzględniane przy kalkulowaniu taryf.
Podsumowanie
Ukończenie budowy Linii Plewiska-Kromolice zawdzięczamy temu, ze inwestycja ta została zakwalifikowana do grona przedsięwzięć EURO 2012 jako rozbudowa systemu zasilania elektroenergetycznego aglomeracji poznańskiej.
Niestety, bez tej regulacji ewidentne było, że infrastrukturalne inwestycje li-niowe w obowiązującym stanie prawnym mogły i nadal mogą być sku-tecznie blokowane.
Zaproponowany Projekt Ustawy wprowadza kompleksowe rozwiązania w zakresie postępowania zmierzającego do rozpoczęcia realizacji infrastruk-turalnej inwestycji liniowej, będącej jednocześnie inwestycją celu publiczne-go. Zmiany następują zasadniczo w trzech obszarach, a mianowicie: 1) co do rodzaju decyzji administracyjnych niezbędnych do rozpoczęcia budowy inwestycji; 2) co do procedury uzyskania tych decyzji oraz procedury odwo-ławczej od tych decyzji, a także 3) co do sposobu pozyskiwania tytułu do nieruchomości na potrzeby tak budowy nowych sieci, jak i uregulowania zaszłości.
Kluczowym, ale zarazem budzącym najwięcej wątpliwości obszarem Projektu Ustawy są regulacje dotyczące odszkodowania za służebność prze-syłu, powstającą z mocy prawa z dniem, w którym decyzja o ustanowieniu korytarza przesyłowego uzyskuje status ostatecznej, a także odszkodowania z tytułu bezumownego korzystania z gruntu. Należy jednak podkreślić, że kwestia odszkodowania przyznanego właścicielowi będzie niezależna od możliwości rozpoczęcia inwestycji infrastrukturalnej.
Projekt Ustawy stanowi ponadto, że przed wyliczeniem odszkodowania z tytułu ustanowienia służebności przesyłu przez właściwy organ na pod-stawie wzoru wskazanego w Projekcie Ustawy, przedsiębiorca sieciowy powinien podjąć z właścicielem nieruchomości negocjacje w sprawie wyso-kości odszkodowania, jednak nie powinny trwać one dłużej niż 30 dni.
W świetle użytych w Projekcie Ustawy sformułowań nie jest jasny cel tych
70 PIOTR CIOŁKOWSKI,MICHAŁ ANDRUSZKIEWICZ
rokowań. W szczególności – czy w trakcie rokowań strony mogą ustalić inny model, czy inną wysokość wynagrodzenia niż przewidziana we wzorach wskazanych w Projekcie Ustawy, a także dlaczego strony miałyby w ogóle mieć motywację do takich rokowań w świetle wskazania przez Projekt Ustawy odpowiednich wzorów. Wątpliwości te pogłębia niezwykle krótki termin przewidziany Projektem Ustawy na przeprowadzenie rokowań. Bio-rąc pod uwagę, iż decyzja o ustanowieniu korytarza może dotyczyć setek nieruchomości, przedsiębiorca przesyłowy może nie być w stanie przepro-wadzić wszystkich rokowań z należytą starannością.
Pomimo tego, że Projekt Ustawy w obecnym kształcie wzbudza istotne wątpliwości, należy podkreślić, że dalsze prace nad nim i jak najpilniejsze systemowe rozwiązanie kwestii inwestycji liniowych są koniecznym warun-kiem zapewnienia odpowiedniego standardu usług sieciowych i bezpieczeń-stwa energetycznego kraju. Należy mieć nadzieję, że już niedługo sytuacje, w których realizacja istotnych projektów sieciowych, takich jak Linia Plewi-ska-Kromolice, trwająca kilka lub kilkanaście lat, należeć będą do prze- szłości.
J
ACEKZ
IMMER-C
ZEKAJ|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||