O KOMPETENCJACH OGÓLNYCH, MAJ¥CE DU¯Y WP£YW NA FUNKCJONOWANIE TURYSTYKI
4.4. Inne organizacje o zasiêgu wiatowym, maj¹ce wp³yw na funkcjonowanie turystykina funkcjonowanie turystyki
W rozdziale tym scharakteryzowano wybrane organizacje wyspecjalizowa-ne Narodów Zjednoczonych, w których turystyka nie nale¿y wprawdzie do naj-wa¿niejszych dziedzin dzia³alnoci, ale które poprzez podejmowane przez siebie decyzje, maj¹ du¿y wp³yw na funkcjonowanie rynku turystycznego. Do organi-zacji takich zaliczyæ nale¿y: Miêdzynarodow¹ Organizacjê Pracy (ILO), wia-tow¹ Organizacjê Zdrowia (WHO), wiawia-tow¹ Organizacjê Handlu (WTO), Miêdzynarodow¹ Organizacjê Lotnictwa Cywilnego (ICAO). Tê ostatni¹ omó-wiono w rozdziale dotycz¹cym organizacji dzia³aj¹cych w sektorze transporto-wym. Pozosta³e przedstawiono poni¿ej.
271Cyt. za: www.international.icomos.org/world_heritage.
272Cyt. za: autor, Na licie UNESCO, Rzeczpospolita, nr 161 (17954), 2003, s. 33.
273Zaginione porozumienia, Dziennik Polski, nr 191 (17984), 2003, s. 1 i 3.
Miêdzynarodowa Organizacja Pracy (International Labour Organization
ILO274) zosta³a za³o¿ona 28 czerwca 1919 roku w czasie paryskiej konferencji poko-jowej, na podstawie rozdzia³u XII Traktatu Wersalskiego, który stanowi³ jej umowê za³o¿ycielsk¹. Pierwotnie powsta³a jako organizacja autonomiczna, stowarzyszona z Lig¹ Narodów. W pracach przygotowawczych, przy tworzeniu Konstytucji Miêdzy-narodowej Organizacji Pracy (MOP) bra³o udzia³ dziewiêæ pañstw, w tym Polska275. Podstawowym celem MOP, która od 1946 roku posiada status organizacji wyspecjali-zowanej ONZ, jest promowanie sprawiedliwoci socjalnej w skali miêdzynarodowej.
Organizacja podejmuje inicjatywy opieraj¹ce siê na zasadzie wspólnego dzia³ania przed-stawicieli rz¹dów, organizacji pracodawców i pracowników. Misjê i najwa¿niejsze zadania Organizacji wyznacza umowa za³o¿ycielska oraz tzw. Deklaracja Filadelfij-ska z 1944 roku, która znacznie zmodyfikowa³a pierwotne cele i dzia³alnoæ MOP.
Obejmuj¹ one miêdzy innymi takie zagadnienia, jak: normowanie dopuszczalnego czasu pracy, okrelanie warunków pracy najemnej, wynagradzanie za pracê, polepsza-nie warunków pracy, walkê z bezrobociem, ochronê pracowników na wypadek chorób i schorzeñ zawodowych, ochronê pracy dzieci, m³odzie¿y i kobiet, uznanie zasady wolnoci zrzeszania siê itd. Strategiczne cele MOP na najbli¿sze lata to:
§ promowanie i realizowanie standardów i fundamentalnych zasad prawa do pracy;
§ tworzenie wiêkszych szans dla kobiet i mê¿czyzn w zabezpieczeniu im za-trudnienia i dochodu;
§ zwiêkszanie efektywnoci ochrony socjalnej dla wszystkich zatrudnionych;
§ umacnianie trójstronnoci w dialogu socjalnym276.
Miêdzynarodowa Organizacja Pracy wród swych celów statutowych nie wy-mienia zadañ z zakresu turystyki. Jednak wypracowane przez ni¹ standardy dotycz¹-ce wielu aspektów ¿ycia zwi¹zanych z turystyk¹, staj¹ siê nieod³¹czn¹ czêci¹ ustawodawstwa socjalnego w krajach cz³onkowskich, determinuj¹c mo¿liwoci upra-wiania turystki. Dotyczy to zw³aszcza regulacji w zakresie czasu wolnego. Postulo-wana przez wiele pokoleñ robotników tzw. zasada trzech ósemek (8 godzin pracy, 8 godzin snu, 8 godzin wypoczynku) w wiêkszoci krajów zosta³a wprowadzona dopiero na skutek zabiegów Miêdzynarodowej Organizacji Pracy, która na swej konferencji w 1919 roku zaleci³a krajom cz³onkowskim wprowadzenie 8-godzin-nego dnia pracy. Dla rozwoju turystyki du¿o wiêksze znaczenie mia³y jednak
dzia-³ania MOP zwi¹zane z ustawodawstwem urlopowym. Wypracowane przez ni¹ standardy w zakresie wymiaru p³atnych urlopów wypoczynkowych szybko zosta³y przyjête w wielu krajach na ca³ym wiecie277. Szczególne znaczenie mia³o uchwale-nie Konwencji MOP nr 52 z 1936 roku (wesz³a w ¿ycie dopiero 22 wrzenia 1939
274W Polsce u¿ywany jest skrót MOP.
275G³¹bicka K., Europejska przestrzeñ socjalna. Zarys Problematyki, WSP-TWQP, Warszawa 2002, s. 215.
276http:/www.ilo.org.
277Do pierwszych krajów, które wprowadzi³y powszechne ustawodawstwo urlopowe, nale¿a³y: Austria i Polska, w której ustawa przyznaj¹ca prawo do p³atnego urlopu wypoczynkowego wszystkim zatrudnionym, niezale¿nie od sektora gospodarki, zosta³a uchwalona ju¿ w 1922 roku.
roku), które w zasadzie zakoñczy³o proces wprowadzania powszechnego prawa do p³atnych urlopów wypoczynkowych. Stanowi³a ona pierwsze szerokie uregulowanie spraw urlopów na p³aszczynie prawno-miêdzynarodowej, zaakceptowane przez wiêk-szoæ krajów nale¿¹cych do MOP278.
Nie ulega w¹tpliwoci, ¿e inicjatywy Miêdzynarodowej Organizacji Pracy zwi¹zane z wprowadzeniem, a nastêpnie wyd³u¿aniem urlopów wypoczynkowych, mia³y decyduj¹ce znaczenie w ca³ym procesie przekszta³cania turystyki ze zjawi-ska elitarnego w masowy ruch spo³eczny. Konwencja MOP nr 132 z 1990 roku okrela minimalny wymiar urlopu wypoczynkowego na 21 dni roboczych oraz skraca (do 6 miesiêcy) minimalny okres zatrudnienia, po którym pracownik naby-wa uprawnienia urlopowe. MOP zawsze propagonaby-wa³a rozwój turystyki socjalnej, zw³aszcza w rodowisku robotniczym, cile wspó³pracuj¹c w tym zakresie z ró¿ny-mi organizacjaró¿ny-mi turystycznyró¿ny-mi kiedy z UIOOT oraz Miêdzynarodow¹ Fede-racj¹ Robotniczych Stowarzyszeñ Podró¿y, obecnie z WTO oraz Miêdzynarodowym Biurem Turystyki Socjalnej279. Bardzo du¿e znaczenie dla przemys³u turystycz-nego ma tak¿e dzia³alnoæ MOP w dziedzinie edukacji, szkolenia i badañ nad rynkiem pracy. Dotyczy to zw³aszcza pomocy technicznej, która udzielana jest krajom rozwijaj¹cym siê280.
Struktura Organizacyjna MOP sk³ada siê z trzech podstawowych organów:
Miêdzynarodowej Konferencji Pracy, Komitetu Wykonawczego oraz Sekreta-riatu. Konferencja zwo³ywana jest raz do roku. Bardzo specyficzny spotykany tylko w MOP jest sk³ad delegacji poszczególnych pañstw. Ka¿dy kraj cz³on-kowski reprezentuje czterech przedstawicieli: dwóch wyznaczonych przez rz¹d oraz po jednym przedstawicielu pracodawców i pracobiorców. Komitet Wyko-nawczy jest organem sta³ym, sk³adaj¹cym siê z 28 cz³onków, reprezentuj¹cym proporcjonalnie pracodawców i pracobiorców281. Organem zarz¹dzaj¹cym jest Rada Administracyjna, sk³adaj¹ca siê z 56 osób, w tym 26 przedstawicieli rz¹dów, 14 przed-stawicieli pracodawców i 14 przedprzed-stawicieli organizacji pracowniczych. Miêdzynaro-dowa Organizacja Pracy posiada w³asny Instytut Badawczo-Szkoleniowy, który znajduje siê w Turynie. W ramach MOP dzia³a tak¿e Miêdzynarodowe Biuro Pracy, z w³asnym dyrektorem generalnym (bêd¹cym jednoczenie sekretarzem generalnym konferen-cji). MOP prowadzi szeroko zakrojon¹ dzia³alnoæ badawcz¹ i szkoleniow¹. Dzia³al-noæ ta prowadzona jest miêdzy innymi poprzez trzy orodki: Miêdzynarodowy Orodek Zaawansowanego Szkolenia Technicznego i Zawodowego w Turynie, Miêdzyamery-kañski Orodek Badañ i Dokumentacji Szkolenia Zawodowego w Montevideo
278Zgodnie z t¹ konwencj¹, ka¿da osoba, która przepracowa³a nieprzerwanie jeden rok, mia³a prawo do p³atnego urlopu w wymiarze co najmniej szeciu dni roboczych. Dotyczy³o to wszystkich pracowników (w zak³adach prywatnych i pañstwowych) z wyj¹tkiem zatrudnionych w rolnictwie i gospodarce morskiej. Por. Wodejko S., Czynniki wp³ywaj¹ce na rozwój turystyki miêdzynarodowej,
Ruch Turystyczny. Monografie, nr 15, 1975, s. 24-26.
279Ca³us A., Organizacje miêdzynarodowe..., op. cit., s. 82-83.
280Borne H., Doliñski A., Organizacja turystyki, Wydawnictwa Szkolne i Pedagogiczne, Warszawa 1998, s. 160.
281Organizacje w stosunkach miêdzynarodowych..., op. cit., s. 76.
i Miêdzynarodowy Instytut Studiów Pracy w Genewie. Wszystkie te orodki oraz organizuj¹ liczne seminaria, szkolenia oraz regionalne konferencje. Siedziba ILO znajduje siê w Genewie, choæ ma ona tak¿e szereg biur regionalnych.
wiatowa Organizacja Zdrowia (World Health Organization WHO) zosta³a utworzona 22 lipca 1946 roku, w czasie miêdzynarodowej konferencji zdro-wia w Nowym Jorku282. Niektórzy ³¹cz¹ jej powstanie z dzia³aniami podjêtymi przez Radê Gospodarczo-Spo³eczn¹ ONZ (ECOSOC) ju¿ w czerwcu 1946 roku283. Jednak faktyczn¹ dzia³alnoæ WTO rozpoczê³a dopiero 7 kwietnia 1948 roku, po zakoñczeniu procedury ratyfikacyjnej statutu. Od tego czasu, dzieñ 7 kwietnia ob-chodzony jest na ca³ym wiecie jako wiatowy Dzieñ Zdrowa284.
Najwa¿niejszym celem Organizacji jest osi¹gniêcie przez wszystkie narody mo¿-liwie najlepszego stanu zdrowia. Ma on byæ realizowany przez: koordynowanie pracy s³u¿by zdrowia w zakresie miêdzynarodowym; popieranie badañ z dziedziny ochrony zdrowia; popieranie polepszenia warunków od¿ywiania, mieszkania, warunków sani-tarnych i wypoczynku; rozwijanie miêdzynarodowych standardów w odniesieniu do produktów ¿ywnociowych, biologicznych i farmaceutycznych285. Dla turystyki, naj-wa¿niejsze obszary dzia³añ WHO to przede wszystkim profilaktyka i zapobieganie rozprzestrzenianiu siê chorób zakanych oraz za³atwianie formalnoci fito-sanitarnych, w tym zw³aszcza kontrola przewo¿onej ¿ywnoci oraz stanu zdrowia zwierz¹t286.
W ostatnim okresie szczególnie istotna sta³a siê tak¿e kwestia zapewnienia odpowiedniego standardu ¿ywnoci w obszarach recepcyjnych. Sprawa ta intere-suje przede wszystkim wielkie koncerny turystyczne (turoperatorów i hotelarzy).
Miêdzynarodowe organizacje turystyczne zwróci³y szczególn¹ uwagê na proble-matykê ujednoliconego standardu bezpiecznej ¿ywnoci, po tym jak klienci nie-których firm turystycznych (zw³aszcza brytyjskich) ulegali masowym zatruciom pokarmowym na Karaibach i w krajach basenu Morza ródziemnego. Spowodo-wa³o to nie tylko wielkie straty finansowe w wyniku wyp³acanych odszkodowañ, ale tak¿e utratê klientów. W 2002 roku, z inicjatywy wiatowej Organizacji Tury-styki oraz wspólnej komisji FAO i WHO (odpowiedzialnej za tzw. Codex Alimen-tarius), podjêto próbê opracowania miêdzynarodowych standardów w zakresie
¿ywnoci, które obowi¹zywa³yby organizatorów i us³ugodawców turystycznych287.
282Por. Bankowicz M., Prawo miêdzynarodowe i stosunki miêdzynarodowe, [w:] Wiedza o spo³eczeñstwie..., op. cit., s. 239.
283Encyklopedia organizacji miêdzynarodowych, op. cit., s. 485.
284Wczeniej problematyk¹ zdrowia oraz zapobiegania chorobom epidemicznym zajmowa³y siê tak¿e inne organizacje miêdzynarodowe (np. Miêdzynarodowe Biuro Sanitarne, które powo³ano ju¿ w 1907 roku). Cyt. za: Materia³y pomocnicze do nauki turyzmu..., op. cit., s. 153.
285Encyklopedia organizacji miêdzynarodowych, op. cit., s. 484.
286Borne H., Doliñski A., op. cit., s.160.
287Chodzi o okrelenie zasad postêpowania z ¿ywnoci¹, w tym zw³aszcza jej kontroli pod wzglêdem zanieczyszczeñ patogenami, rodkami chemicznymi i obiektami fizycznymi, od momentu jej wyprodukowania, poprzez proces przygotowania do spo¿ycia, podania do konsumpcji, a¿ do utylizacji odpadków. Handszuh H., Ochrona konsumenta turystycznego w obliczu globalizacji.
Rola organizmów ponadnarodowych. Referat wyg³oszony na Konferencji Konsument na rynku turystycznym, zorganizowanej przez Górnol¹ska Wy¿sz¹ Szko³ê Handlow¹ w Katowicach w dniach 28-29.10 2001.
W dzia³aniach tych szczególnie aktywnie uczestnicz¹: wielcy turoperatorzy i agencje podró¿y (zw³aszcza reprezentowani w koncernie Preussag), autorytety miêdzyna-rodowe w zakresie okrelania standardów ¿ywnoci, wielkie przedsiêbiorstwa ¿yw-nociowe i ich reprezentanci (jak Nestle i National Sanitation Federation), instytucje ds. certyfikacji (SGS, Cristal), a tak¿e przedstawiciele krajów recepcyjnych, zw³asz-cza tych, które koncentruj¹ masowe przyjazdy wakacyjne (Hiszpania i Tunezja).
Bardzo wa¿nym obszarem dzia³añ wiatowej Organizacji Zdrowia jest walka z AIDS. Wspólnie z kilkoma organizacjami turystycznymi, realizuje ona wiele pro-gramów dzia³añ, maj¹cych na celu ograniczenie rozprzestrzeniania siê tej choroby.
Uleg³y one szczególnej intensyfikacji od czasu, gdy w czasie Konferencji zorganizo-wanej przez WHO oraz wiatow¹ Organizacjê Turystyki w 1988 roku w Rimini (W³ochy) zaprezentowano wyniki badañ, które potwierdzi³y obawy, ¿e turystyka jest jednym z najwa¿niejszych sposobów rozprzestrzeniania siê wirusa HIV oraz zachorowañ na AIDS288. W ostatnim okresie ogromne zaniepokojenie turystów, zw³aszcza wród podró¿uj¹cych do lub z regionu Azji Po³udniowo-Wschodniej, spowodowa³a nowa tajemnicza choroba, jak¹ jest bardzo nietypowe zapalenie p³uc (tzw. SARS)289. W ci¹gu kilku tygodni od pojawienia siê choroby zapad³o na ni¹ kilka tysiêcy osób w kilkudziesiêciu krajach wiata, a kilkaset z nich niestety zmar³o.
Natychmiastowe dzia³ania podjête przez wiatow¹ Organizacjê Zdrowia spowo-dowa³y, ¿e choroba nie przybra³a czego obawiali siê lekarze i epidemiolodzy postaci ogólnowiatowej epidemii.
Do wiatowej Organizacji Zdrowia nale¿y 187 pañstw. Organy w³adzy WHO to:
wiatowe Zgromadzenie Zdrowia, Rada Wykonawcza, Sekretariat z Dyrektorem Ge-neralnym oraz kilkanacie komisji wyspecjalizowanych. Siedziba wiatowej Organi-zacji Zdrowia znajduje siê w Genewie. Ponadto WHO posiada szeæ biur regionalnych (Brazzaville, Waszyngton, New Delhi, Kopenhaga, Aleksandria i Manilia).
wiatowa Organizacja Handlu (World Trade Organization WTO). Orga-nizacja ta dzia³a od 1 stycznia 1995 roku, jako nastêpczyni Uk³adu Ogólnego w Sprawie Ce³ i Handlu (GATT). O koniecznoci powo³ania organizacji, która
okre-li³aby zasady obowi¹zuj¹ce w handlu miêdzynarodowym oraz czuwa³a nad ich prze-strzeganiem, dyskutowano jeszcze przed zakoñczeniem drugiej wojny wiatowej.
W marcu 1945 roku zaprojektowano nawet utworzenie Miêdzynarodowej Organiza-cji Handlu (International Trade Organization ITO). Jej powo³anie uzale¿niono jed-nak od ratyfikowania w³aciwej konwencji przez kraje reprezentuj¹ce minimum 85%
handlu miêdzynarodowego290. Do ratyfikacji jednak nie dosz³o, a funkcje ITO prze-jê³y inne organizacje. Sta³o siê tak pomimo, ¿e zasady dzia³ania Organizacji i sta-tut zosta³y opracowane ju¿ w 1947 roku, podczas wiatowej Konferencji do Spraw Handlu w Hawanie. Zamiast tego, 1 stycznia 1948 roku powo³ano GATT, czyli
288Por. Tourist Health: A New Branch of Public Health, vol. 1, [w:] Italian Association for Touristic Medicine, red. Pasini W., World Health Organization, World Tourism Organization, Rimini 1988.
289Pierwsze przypadki zachorowañ odnotowano w listopadzie 2002 roku w po³udniowych Chinach.
290Osmañczyk E. J., op. cit., s. 364.
Uk³ad Ogólny w Sprawie Ce³ i Handlu (General Agreement on Trarifs and Trade), który regulowa³ sprawy handlu wiatowego przez prawie 50 nastêpnych lat.
Jednym z najistotniejszych elementów zawartych w umowie GATT, który mia³ gwarantowaæ nie dyskryminowanie stron, by³a tzw. klauzula najwy¿szego uprzy-wilejowania (KNU). Mówi³a ona o tym, ¿e ka¿da korzyæ, ulga, przywilej lub zwolnienie, przekazane przez jedn¹ ze stron GATT na korzyæ jakiegokolwiek innego kraju, musz¹ byæ automatycznie i bezwarunkowo przekazane na rzecz wszystkich pozosta³ych stron GATT291. Klauzula ta nie mia³a jednak charakteru bezwzglêdnie obowi¹zuj¹cego. Istnia³y bowiem pewne kategorie wyj¹tków od jej zastosowania, co by³o zreszt¹ jedn¹ z przyczyn przeci¹gaj¹cych siê procedur
powo-³ywania WTO. Przez d³ugi czas GATT spe³nia³ dwojakiego rodzaju funkcje. Po pierw-sze, GATT by³ wielostronn¹ umow¹ miêdzynarodow¹, nak³adaj¹c¹ na sygnatariuszy okrelone zobowi¹zania w zakresie liberalizacji handlu miêdzynarodowego. Po dru-gie, GATT sta³ siê quasi-organizacj¹ miêdzynarodow¹292, która poprzez swoje sta³e struktury i przedstawicielstwa okrela³a i realizowa³a miêdzynarodow¹ politykê celn¹ i handlow¹. W sumie odby³o siê 8 wielomiesiêcznych rund negocjacyjnych GATT, zanim Akt Koñcowy Rundy Urugwajskiej z 1994 roku, powo³a³ do ¿ycia
wiatow¹ Organizacjê Handlu, do której od razu przyst¹pi³o 128 pañstw.
Cele WTO w zakresie ogólnowiatowego handlu zosta³y okrelone w nastêpuj¹-cy sposób: administrowanie porozumieniami handlowymi, zawieranymi z udzia³em WTO; liberalizacja i okrelanie standardów dla miêdzynarodowego handlu; spe³nia-nie roli otwartego forum negocjacji; rozwi¹zywaspe³nia-nie rodz¹cych siê konfliktów han-dlowych; monitoring polityki poszczególnych pañstw w zakresie handlu; pomoc techniczna i szkolenia dla pañstw rozwijaj¹cych siê; wspó³praca z innymi organi-zacjami miêdzynarodowymi.
WTO opiera swoje postêpowanie na trzech materialno-prawnych filarach:
§ zespole porozumieñ wielostronnych, dotycz¹cych handlu towarami, na któ-ry sk³ada siê zmodyfikowany GATT oraz ró¿norodne porozumienia regulu-j¹ce zasady handlu konkretnymi towarami,
§ Uk³adzie Ogólnym w Sprawie Handlu Us³ugami (tzw. GATS);
§ Porozumieniu w Sprawie Handlowych Aspektów Praw W³asnoci Intelek-tualnej (tzw. TRIPS)293.
Dla turystyki najwiêksze znaczenie ma oczywicie GATS. Trudnoci zwi¹-zane z klasyfikowaniem us³ug turystycznych powodowa³y, ¿e przez d³ugi czas miêdzynarodowe obroty turystyczne nie stanowi³y znacz¹cego przedmiotu regu-lacji w ramach GATT. Jednak szybko wzrastaj¹cy udzia³ us³ug w handlu wiato-wym spowodowa³, ¿e zaczêto dostrzegaæ niedostatki w systemie organizacji miêdzynarodowego handlu us³ugami, w tym równie¿ us³ugami turystycznymi.
Naciski niektórych krajów (USA, Japonia) i ugrupowañ gospodarczych (OECD,
291System GATT/WTO multilateralna organizacja handlowa, [w:] Organizacje miêdzynarodowe, red. Czubik P., Kuniak B., Wydawnictwo C. H. Beck, Warszawa 2002, s. 58.
292Tam¿e, s. 59.
293Tam¿e, s. 70.
ASEAN), domagaj¹cych siê liberalizacji w dziedzinie handlu us³ugami, spowodo-wa³y, ¿e w koñcu lat 80. postanowiono w³¹czyæ problematykê us³ug do rokowañ Rundy Urugwajskiej GATT, za obecnie podstawowe zasady miêdzynarodowego handlu us³ugami w du¿ej czêci regulowane s¹ przez WTO.
Najwy¿szymi organami wiatowej Organizacji Handlu s¹: Zgromadzenie Ogólne, Konferencja Ministerialna, Rada Generalna. Ostatni z wymienionych organów sk³ada siê z wszystkich cz³onków i zbiera siê jeli zachodzi taka potrzeba pomiêdzy sesjami Konferencji. G³ównymi organami podporz¹dkowanymi Radzie s¹: Rada ds.
Towarów, Rada ds. Us³ug, Rada ds. W³asnoci Intelektualnej (TRIPS) oraz wiele komitetów specjalnych i grup roboczych. Technicznego wsparcia nie tylko wszyst-kim organom WTO, ale te¿ pañstwom rozwijaj¹cym siê i kandyduj¹cym na cz³on-ków Organizacji udziela Sekretariat, który jest kierowany przez dyrektora generalnego. Obecnie do WTO nale¿¹ 134 pañstwa, a dalsze 30 negocjuje warunki cz³onkostwa (stan z wrzenia 2003 roku). Siedziba wiatowej Organizacji Handlu mieci siê w Genewie294.
294Budynek g³ównej siedziby WTO, razem z siedzib¹ Konferencji Narodów Zjednoczonych do Spraw Handlu i Rozwoju (United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD), tworzy znany kompleks International Trade Center (ITC).