58,2%
12,4%
29,4%
podjęto do prowadzenia udzielono wyjaśnień i informacji inne
Rozpatrzenie spraw z zakresu prawa pracy
9,7% 9,7%
9,3%
6,8%
5,3% 4,7%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
wnioski o wniesienie skargi kasacyjnej zatrudnienia inwalidów
orzecznictwo sądowe w sprawach ze stosunku pracy nauczyciele i pracownicy nauki
bezrobocie-przeciwdziałanie i zasiłki
układy zbiorowe pracy, regulaminy wynagradzania
Problematyki dominujące z zakresu prawa pracy
30,3%
16,9%
52,8%
uzyskano rozwiązanie pozytywne odstąpiono od dalszego prowadzenia sprawy nie potwierdziły się zarzuty
Zakończenie spraw z zakresu prawa pracy
19
działania podejmowane dla ochrony konkretnych praw i wolności
10. Egzaminy zawodowe i prawo wykonywania zawodu
1. Wydawanie upoważnień do klasyfikacji gruntów
Rzecznik.podjął.sprawę.wydawania.upoważnień.do.klasyfikacji.gruntów..Zgod-nie.z.§.4.rozporządzenia.Rady.Ministrów.w.sprawie.klasyfikacji.gruntów582,.projekt.
klasyfikacji.gruntów.opracowuje.upoważniony.przez.wojewodę.klasyfikator.gruntów..
Jedynym.aktem.prawnym.regulującym.wymagania.kwalifikacyjne.dla.tych.osób.jest.
zarządzenie583.Ministra.Rolnictwa.z.14.czerwca.1956.r..
W.ocenie.Rzecznika.sposób.uregulowania.kwestii.kwalifikacji,.jak.również.postę-powania.kwalifikacyjnego,.w.prawnej.formie.zarządzenia,.a.więc.aktu.wewnętrznego,.
nie.mającego.mocy.powszechnie.obowiązującej,.narusza.prawa.i.wolności.obywate- la..Prawidłowym.sposobem.uregulowania.jest.dokonanie.tego.odpowiednio.w.usta-wie.i.rozporządzeniu..W.związku.z.powyższym.Rzecznik.zwrócił.się584.do.Ministra.
Rolnictwa.i.Rozwoju.Wsi.o.poinformowanie.o.stanowisku.zajętym.w.przedstawionej.
sprawie..
W.odpowiedzi.poinformowano585.Rzecznika,.że.z.zapowiedzi.Głównego.Urzędu.
Geodezji.i.Kartografii.wynika,.że.wkrótce.zostaną.rozpoczęte.prace.nad.noweliza-cją.ustawy.–.Prawo.geodezyjne.i.kartograficzne586,.co.pozwoli.na.ustawową.regulację.
kwestii.poruszonej.przez.Rzecznika..Do.tego.czasu,.w.celu.jednolitego.stosowania.
na. terenie. całego. kraju. zasad. wydawania. upoważnień. do. wykonywania. projektów.
klasyfikacji.gruntów,.Minister.Rolnictwa.i.Rozwoju.Wsi.przygotował,.w.uzgodnieniu.
z.Głównym.Geodetą.Kraju,.projekt.wykładni.obowiązujących.w.tym.zakresie.przepi-sów.prawa,.uwzględniającej.stanowisko.Rzecznika.
2. Rozszerzenie kręgu podmiotów uprawnionych do wykonywania prac scalenio-wo-wymiennych o osoby, które posiadają uprawnienia zawodowe w dziedzinie geodezji i kartografii
W.związku.z.napływającymi.do.Rzecznika.w.2008.r..skargami.dotyczącymi.ograni-czania.swobody.działalności.gospodarczej.w.ustawie.o.scalaniu.i.wymianie.gruntów587,.
Rzecznik.zwrócił.się588 .do.Ministra.Rolnictwa.i.Rozwoju.Wsi.z.prośbą.o.rozważenie.pod-jęcia.inicjatywy.ustawodawczej.w.odniesieniu.do.powyższej.ustawy.w.celu.przywrócenia.
podmiotom.prywatnym.wykonawstwa.urządzeniowo-rolnego.dostępu.do.prac.scalenio-582.. Rozporządzenie.z.4.czerwca.1956.r.,.(Dz.U..Nr.19.poz..97.z.poźn..zm.).
583.. Zarządzenie.Nr.127.(Nr.URGR/41/22/56).
584.. RPO-572535-IV/07.z.24.stycznia.2008.r.
585.. Pismo.z.7.lutego.2008.r.
586.. Ustawa.z.17.maja.1989.r.,.(Dz.U..z.2005.r..Nr.240,.poz..2027.z.późn..zm.).
587. Ustawa.z.26.marca.1982.r..(Dz.U..z.2003.r..Nr.178.poz..1749.z.późn..zm.)..
588. RPO-584352-IV/08.z.28.marca.2008.r.
198
Informacja Rzecznika Praw Obywatelskich za rok 2008
wo-wymiennych..Zdaniem.skarżących.zapisy.ustawy.o.powierzeniu.tych.zadań.jednost-kom.podległym.samorządom.wojewódzkim.mają.charakter.dyskryminacyjny,.bowiem.
wykluczają.podmioty.posiadające.takie.same.uprawnienia.zawodowe.z.dostępu.do.prac.
scaleniowo–wymiennych..W.opinii.Rzecznika.zasadne.jest.rozszerzenie.kręgu.podmio- tów.uprawnionych.do.wykonywania.prac.scaleniowo–wymiennych.o.osoby,.które.posia-dają.uprawnienia.zawodowe.w.dziedzinie.geodezji.i.kartografii.
W.odpowiedzi.Minister.poinformował589,.że.ustawowe.uregulowanie.określające,.
że.prace.scaleniowe.mogą.wykonywać.jedynie.jednostki.organizacyjne.„wbudowa- ne”.w.struktury.samorządu.wojewódzkiego.dysponującego.środkami.wspólnotowy-mi.jest.w.pełni.uzasadnione.wyjątkowym.charakterem.tych.prac..Zmiany.przepisów.
prawa.po.wejściu.Polski.do.UE.usprawniły.proces.scalania.gruntów,.służących.po-prawie.struktury.agrarnej..Przyjęty.obecnie.system.nie.wyklucza.udziału.prywatnych.
firm. geodezyjnych. w. wykonywaniu. poszczególnych. ściśle. zdefiniowanych. zadań.
geodezyjnych.potrzebnych.w.całym.procesie.scaleniowym..Są.one.jednak.tylko.częś-cią.procesu.scaleniowego,.który.może.trwać.kilka,.a.nawet.kilkanaście.lat.i.dlatego.
za.jego.realizację.odpowiedzialna.jest.jedna.jednostka.organizacyjna,.nie.zagrożona.
np..upadłością..Dla.rolników,.których.cały.majątek.jest.w.czasie.scalenia.poddawa-ny.przemieszczeniom,.proces.scaleniowy.musi.być.prowadzony.całościowo.w.sposób.
czytelny,.zrozumiały.i.przekonujący.
3. Wymagania i kwalifikacje, jakie powinny spełniać osoby uprawnione do prowa-dzenia badań architektonicznych
Do.Rzecznika.zgłaszali.się.inżynierowie.budownictwa,.historycy.sztuki,.archeo-lodzy,.kwestionując.§.9.rozporządzenia.Ministra.Kultury.w.sprawie.prowadzenia.prac.
konserwatorskich,. restauratorskich,. robót. budowlanych,. badań. konserwatorskich.
i.architektonicznych,.a.także.innych.działań.przy.zabytku.wpisanym.do.rejestru.za- bytków.oraz.badań.archeologicznych.i.poszukiwań.ukrytych.lub.porzuconych.zabyt-ków.ruchomych590..Przepis.ten.stanowi,.że.badania.architektoniczne.mogą.prowadzić.
osoby,.które.posiadają.tytuł.zawodowy.magistra.inżyniera.uzyskany.po.ukończeniu.
wyższych.studiów.na.kierunku.architektura.oraz.odbyły.po.ukończeniu.tych.studiów.
co.najmniej.12-miesięczną.praktykę.zawodową.w.zakresie.tych.badań..
Zdaniem. skarżących. niezrozumiałe. jest. zawężenie. kręgu. osób. uprawnionych.
do. prowadzenia. badań. architektonicznych. jedynie. do. absolwentów. wydziałów. ar-chitektury. w. sytuacji,. kiedy. możliwe. jest. uzyskanie. adekwatnych. uprawnień. przez.
osoby.kończące.pokrewne.kierunki.w.drodze.ukończenia.studiów.podyplomowych.
na.wydziale.architektury..Rzecznik.zwrócił.się591.do.Ministra.Kultury.i.Dziedzictwa.
Narodowego.z.prośbą.o.rozważenie.zasadności.uznania.uprawnień.do.prowadzenia.
badań.architektonicznych.przez.osoby,.które.ukończyły.studia.podyplomowe..
589. Pismo.z.18.kwietnia.2008.r.
590. Rozporządzenie.z.9.czerwca.2004.r.,.(Dz.U..Nr.150,.poz..1579).
591. RPO-482827-IV/04.z.20.marca.2008.r.
199 działania podejmowane dla ochrony konkretnych praw i wolności
Minister.poinformował592,.że.decyzja.co.do.zmiany.kwestionowanego.przepisu.
zostanie. podjęta. po. rozważeniu. wszystkich. aspektów. wynikających. z. ewentualnej.
zmiany.tego.przepisu.
Osoby.prowadzące.badania.architektoniczne.powinny.posiadać.szeroką.wiedzę.
zarówno.z.zakresu.historii.sztuki.jak.i.historii.architektury,.pomiarów.i.dokumentacji.
oraz.metodologii.prowadzenia.badań.architektonicznych,.a.także.wiedzy.technicznej.
(budowlanej,.konstrukcyjnej.i.materiałowej)..Tym.samym.przed.ewentualną.zmianą.
ww..przepisu.należy.wyjaśnić,.czy.kształcenie.na.innych.kierunkach.niż.architektura.
pozwala.na.samodzielne.prowadzenie.badań.architektonicznych.
4. Brak uprawnień do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budow-nictwie przez architektów wnętrz
W.skargach.wpływających.do.Rzecznika.w.2008.r..pojawił.się.problem.braku.
uprawnień. do. wykonywania. samodzielnych. funkcji. technicznych. w. budownictwie.
przez.architektów.wnętrz..Pomimo.wykształcenia.technicznego.i.artystycznego.w.wy-starczającym.stopniu.obowiązujące.przepisy.nie.pozwalają.na.nadanie.im.uprawnień.
budowlanych.do.samodzielnego.projektowania.i.kierowania.pracami.budowlanymi..
W.rozporządzeniu.Ministra.Transportu.i.Budownictwa.w.sprawie.samodzielnych.
funkcji.technicznych.w.budownictwie593,.za.odpowiednie.wykształcenie,.od.którego.
zależy.przyznanie.uprawnień.budowlanych.do.projektowania.uznane.zostały.studia.
na.kierunkach.architektura,.urbanistyka.i.budownictwo.
Wobec.powyższego.Rzecznik.zwrócił.się594.do.Ministra.Infrastruktury.z.prośbą.
o.wskazanie.powodów.odmiennego.traktowania.absolwentów.kierunku.architektura.
wnętrz.od.absolwentów.kierunku.architektura.i.urbanistyka,.w.zakresie.możliwości.
uzyskania.uprawnień.do.samodzielnego.wykonywania.funkcji.technicznych.w.bu-downictwie..
W. odpowiedzi. Minister. wskazał595,. że. programy. kształcenia. różnią. się. zasad-niczo. dla. kierunków. „architektura. wnętrz”. i. „architektura. i. urbanistyka”.. Absol-went.wydziału.architektury.uczelni.o.profilu.politechnicznym.jest.przygotowywany.
do.wykonywania.zawodu.architekta.nie.tylko.przez.uzyskanie.dyplomu,.lecz.także.
wymaganych.prawem.kwalifikacji.zawodowych.do.pełnienia.samodzielnych.funkcji.
technicznych.w.budownictwie.w.specjalności.architektonicznej,.natomiast.absolwent.
wydziału.architektury.wnętrz.uczelni.o.profilu.artystycznym.uzyskuje.wykształcenie.
o.bardzo.zawężonym.zakresie.w.dziedzinie.architektury.i.budownictwa,.które.nie.pre-destynuje.do.przystąpienia.do.egzaminu.na.uprawnienia.budowlane.w.specjalności.
architektonicznej.
592. Pismo.z.21.kwietnia.2008.r.
593. Rozporządzenie.z.28.kwietnia.2006.r.,.(Dz.U..Nr.83,.poz..578.z.poźn..zm.).
594. RPO-531001-IV/06.z.20.marca.2008.r.
595. Pismo.z.6.sierpnia.2008.r.