Przetarg nieograniczony

Wśród trybów udzielania zamówień publicznych szczególne znaczenie ma przetarg nieograniczony.

Po pierwsze, jest to jeden z dwóch podstawowych trybów udzielania zamówienia publicznego, tj. bez względu na okoliczności zamawiający zawsze może udzielić zamówienia po przeprowadzeniu postępowania w trybie przetargu nieograniczonego. Po drugie, w trybie tym każdy wykonawca jest uprawniony do złożenia oferty. W pozostałych trybach możliwość złożenia ofert jest ograniczona wyłącznie do wykonawców zaproszonych uprzednio przez zamawiającego do ich składania. Po trzecie, przetarg nieograniczony pełni funkcję trybu „modelowego” do którego odsyłają przepisy regulujące sposób postępowania w pozostałych trybach. Normy regulujące postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego w istotnym zakresie (np. ogłoszenie o zamówieniu, wadium) zastoso-wanie mają również do innych trybów.

Tryb przetargu nieograniczonego pomimo prawnej dopuszczalności jego stosowania do wszystkich zamówień nie zawsze przystaje do specyfiki udzielania wszystkich zamówień publicznych a szcze-gólnie tych, które mają charakter szczea szcze-gólnie złożony lub twórczy. Specyfiką tego trybu jest bowiem

określenie „z góry” wszystkich istotnych wymagań dotyczących sposobu realizacji zamówienia.

W przypadku zamówień niestandardowych może to prowadzić do nieuzasadnionego ograniczenia możliwych do zaproponowania przez wykonawców rozwiązań, prowadząc do nieuzasadnionego ograniczenia konkurencji a także nieuzyskania najlepszych możliwych efektów z danego przetargu.

1.1. Istota trybu przetargu nieograniczonego

Przetarg nieograniczony to tryb w którym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy (art. 39 uPzp). Istotą przetargu nieograni-czonego jest prawo do złożenia oferty przez nieograniczony krąg podmiotów. Oferta składana jest w odpowiedzi na publikację ogłoszenia o zamówieniu, które pełni w tym zakresie funkcję zapro-szenia do składania ofert. W żadnym innym trybie udzielania zamówienia publicznego określonym ustawą, wykonawcy nie są uprawnieni do złożenia ofert bezpośrednio w odpowiedzi na publikację ogłoszenia o zamówieniu. Warunkiem skutecznego złożenia oferty w innych trybach jest uprzednie skierowanie bezpośrednio do wykonawcy zaproszenia do złożenia oferty.

O ile każdy wykonawca ma prawo złożyć swą ofertę w przetargu nieograniczonym, o tyle zama-wiający może udzielić zamówienia tylko i wyłącznie wykonawcy zdolnemu do wykonania zamó-wienia publicznego w sposób należyty. Wykonawca powinien zatem wykazać odpowiedni poziom doświadczenia i wiedzy, potencjału technicznego i finansowego na żądanie zamawiającego (art. 22 ust. 1 ustawy). Nie chodzi bowiem o to, by udzielić zamówienia komukolwiek, kto złoży ofertę naj-korzystniejszą ale, by udzielić zamówienia wykonawcy dającego rękojmię należytego wykonania zamówienia zdolnemu do wykonania zamówienia, który złożył najkorzystniejszą ofertę i który będzie w stanie wywiązać się ze swych zobowiązań względem zamawiającego (art. 22 ust. 5 ustawy). Nie mniej istotne od samego wyboru oferty najkorzystniejszej jest bowiem także to, by oferta ta pocho-dziła od podmiotu zdolnego do realizacji zobowiązań w niej przewidzianych. Nie wykazanie spełnia-nia warunków skutkuje wykluczeniem wykonawcy z postępowaspełnia-nia (art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp).

Z tego względu, tryb nazwany w ustawie jako „przetarg nieograniczony” nie odpowiada znacze-niu tego pojęcia przyjętemu w literaturze, która defiznacze-niuje przetarg nieograniczony jako przetarg do którego bez ograniczeń przystąpić może każdy, bez względu na to, czy legitymuje się określo-nymi cechami.² Przetarg nieograniczony w ustawie jest to wprawdzie postępowanie zorientowane na nieograniczony krąg adresatów (wykonawców), ale posiadających odpowiednie cechy i z tego względu bardziej odpowiednim byłoby określenie tego trybu jako „przetargu otwartego” jak sta-nowią dyrektywy regulujące zasady udzielania zamówień przez państwa członkowskie UE, które posługują się pojęciem „procedury otwartej”.

Ocena zdolności wykonawcy do wykonania zamówienia w przetargu nieograniczonym następuje po otwarciu ofert. Zamawiający nie może zatem odmówić prawa do złożenia oferty żadnemu wyko-nawcy.

1.2. Wszczęcie postępowania

Z wszczęciem postępowania o zamówienie publiczne w trybie przetargu nieograniczonego mamy do czynienia z chwilą publikacji ogłoszenia o zamówieniu. Przemawia za tym definicja legalna

2 M. Boratyńska, Przetarg w prawie polskim. Zagadnienia cywilistyczne., Warszawa 2001, s. 37.

postępowania o zamówienie publiczne (art. 2 pkt 7a ustawy), która wiąże wszczęcie postępowania z upublicznieniem ogłoszenia o zamówieniu (nie zaś z jego przekazaniem do publikacji). Także defi-nicja przetargu nieograniczonego zawarta w art. 39 ustawy wyraźnie wskazuje, iż wykonawca składa swą ofertę w przetargu w odpowiedzi na „publiczne ogłoszenie”. Za publiczne nie można zatem uznać jeszcze ogłoszenia, które jest jedynie przekazane do jego publikacji właściwemu organowi.

Liczenie terminu składania ofert w przetargu nieograniczonym od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji UE a nie od jego publikacji w Dzienniku Urzędowym UE nie sta-nowi wystarczającego argumentu przemawiającego za uznaniem przekazania ogłoszenia o zamó-wieniu do publikacji za chwilę wszczęcia postępowania albowiem ma on przede wszystkim na celu precyzyjne wyliczenie przez zamawiającego daty (dnia) w którym nastąpi upływ terminu złożenia ofert. Moment upublicznienia ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku przez służby Komisji Europej-skiej nie jest bowiem pewny w przeciwieństwie od daty jego przekazania do publikacji w Dzienniku przez zamawiającego. Pozwala to uniknąć ryzyka wyznaczenia upływu terminu składania ofert np. na dzień ustawowo wolny od pracy, co może być problematyczne zarówno dla zamawiających jak i wykonawców w kontekście choćby nakazu otwarcia ofert w dniu w którym upływa termin ich składania i uprawnienia wykonawców do wzięcia udziału w tej czynności (art. 86 ust. 2 ustawy Pzp).

Obliczenie terminu składania ofert od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu a nie od dnia jego publikacji ma zatem charakter jedynie formalny³.

Ustawa nakłada obowiązek upublicznienia ogłoszenia o zamówieniu w siedzibie zamawiającego, na jego stronie internetowej oraz w zależności od wartości zamówienia w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz Dzienniku Urzędowym UE. Definicja postępowania o zamówienie publiczne jak i sama definicja przetargu nieograniczonego nie wiąże wszczęcia postępowania z publikacją ogło-szenia o zamówieniu w jednym z wyżej wskazanych miejsc (publikatorów) stąd też przyjąć należy, iż wszczęcie postępowania następuje w chwili pierwszego upublicznienia ogłoszenia o zamówienia.

W postępowaniach o wartości poniżej progów UE ze względu na to, iż zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu na stronie internetowej czy w siedzibie zamawiającego nie jest prawnie dopuszczalne przed zamieszczeniem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych (art. 40 ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp) oraz ze względu na to, iż upublicznienie w Biuletynie następuje automatycznie z chwilą jego zamieszczenia przez zamawiającego, momentem wszczęcia postępowania praktycznie będzie zawsze zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie.

W postępowaniach o wartości przekraczającej „progi unijne” wszczęcie postępowania następować będzie nie później niż z dniem publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Może nastąpić jednak wcześniej, jeżeli zamawiający bezpośrednio po przekazaniu Urzędowi Pub-likacji UE, a jeszcze przed jego publikacją w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, zamieści ogłoszenie o zamówieniu publicznym w swojej siedzibie w miejscu publicznie dostępnym lub na stronie internetowej. Należy bowiem zwrócić uwagę, iż przepisy ustawy zakazują zamieszczania ogłoszenia o zamówieniu w siedzibie zamawiającego lub na jego stronie internetowej jedynie przed dniem jego przekazania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (art. 40 ust. 6 pkt 1 ustawy). A contrario, możliwa jest zatem publikacja ogłoszenia w siedzibie zamawiającego lub na stronie internetowej już w dniu jego przekazania Urzędowi, a więc jeszcze przed jego publikacją w Dzienniku Urzędowym UE.

3 M. Lemke, Zamówienia publiczne w Unii Europejskiej. Dyrektywy dotyczące zamówień publicznych na usługi, dostawy i roboty budowlane., (red.) M. Lemke, Wyd. II, UZP 2001 r., s. 56.

1.3. Ogłoszenie o zamówieniu

Miejsce publikacji ogłoszenia o zamówieniu

Ustawa Prawo zamówień publicznych poświęca wiele uwagi kwestiom związanym z publikacją ogłoszenia o zamówieniu. Właściwa publikacja ogłoszenia jest bowiem jedną z podstawowych gwarancji dostępności zainteresowanych wykonawców do zamówień publicznych na zasadach niedyskryminacyjnych.

Miejsce publikacji ogłoszenia o zamówieniu różni się w zależności od wartości udzielanego zamó-wienia publicznego.

Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwota wartości określona w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji UE wydawanego na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy⁴ (zwana dalej „progiem unijnym”), zamawiający ma obowiązek w pierwszej kolejności zamieścić ogłoszenie o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych. Zamieszczenie ogłoszenia w Biuletynie powinno nastąpić przed zamieszczeniem ogłoszenia w innych miejscach wskazanych ustawą.

Biuletyn Zamówień Publicznych dostępny jest wyłącznie w formie elektronicznej na stronie interne-towej Urzędu Zamówień Publicznych. Ze względu na powszechną dostępność, jest to podstawowe źródło informacji o udzielanych zamówieniach o wartości „poniżej progów UE”. Wykonawcy poza otwartym dostępem do informacji zawartych w Biuletynie mają od roku 2011 także możliwość bez-płatnej subskrypcji publikowanych tam ogłoszeń za pomocą której codziennie pocztą elektroniczną mogą otrzymywać wyniki wyszukiwania interesujących (wybranych według wskazanych przez siebie wcześniej kryteriów np. dotyczących przedmiotu zamówienia) informacji o ogłoszeniach zamieszczonych poprzedniego dnia.

Wzór ogłoszenia o zamówieniu przekazywanego Prezesowi Urzędu do publikacji w BZP określa rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów wydawane na podstawie delegacji art. 11 ust. 6 ustawy⁵. W postępowaniach o wartości równej lub wyższej niż kwoty określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów wydanym na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, zamawiający przekazuje ogłoszenie o zamówieniu Urzędowi Publikacji UE. Wzory ogłoszeń określa rozporządzenie Komisji ustanawiające standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w dziedzinie zamówień publicznych⁶.

Przekazanie ogłoszenia o zamówieniu do Urzędu Publikacji UE powinno nastąpić w pierwszej kolej-ności. Ustawa nie zakazuje natomiast publikacji ogłoszenia w innym miejscu np. na stronie inter-netowej lub siedzibie w okresie pomiędzy przekazaniem ogłoszenia a jego publikacją w Dzienniku.

4 Na podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2011 r. (Dz.U. Nr 282, poz. 1649 ze zm.) kwoty od których uzależniony jest obowiązek przekazania ogłoszenia o zamówieniu do publikacji w Dzienniku Urzędowym UE w zależności od rodzaju zamawiającego wynoszą dla dostaw i usług odpo-wiednio 130 tys. euro (np. administracja centralna), 200 tys. euro (np. samorządy terytorialne) i 400 tys. euro (zamówienia sektorowe i zamówienia w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa) oraz 5 mln euro dla robót budowlanych.

5 Obecnie obowiązuje rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. (Dz.U. Nr 12, poz. 69 ze zm.).

6 Rozporządzenie KE nr 842/2011 z dnia 19 sierpnia 2011 r., Dz.U. UE z dnia 27 sierpnia 2011 r. L 222/1.

Dodatkowo, niezależnie od wartości udzielanego zamówienia, zamawiający ma obowiązek publi-kacji ogłoszenia o zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie oraz na stronie internetowej (art. 40 ust. 1).

Zamawiający może opublikować ogłoszenie o zamówieniu również w inny sposób (art. 40 ust. 5) w szczególności w dzienniku lub czasopiśmie o zasięgu ogólnopolskim.

Upublicznienie informacji o zamówieniu w drodze publikacji ogłoszenia o zamówieniu jest jedną z najistotniejszych czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, albowiem zapewnia reali-zację podstawowego celu funkcjonowania systemu zamówień publicznych, a mianowicie otwarcia zamówień publicznych na konkurencję na zasadach niedyskryminujących. To z ogłoszenia o zamó-wieniu wykonawcy czerpią wiedzę o możliwości ubiegania się o dane zamówienie i ewentualnie decydują się na złożenie swej oferty w przetargu nieograniczonym lub w przypadku innych trybów wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Realizacja celu ogłaszanego przetargu następuje, gdy w przetargu zamawiającemu udaje się uzyskać odpowiednią liczbę ofert, która zapewnia realną konkurencję, co z kolei może pozwolić uzyskać odpowiedni poziom efektywności ekonomicznej przeprowadzonego przetargu. Konkurencja w prze-targu zwiększa przejrzystość procesu przetargowego i ogranicza ryzyko zawiązywania skutecznych zmów pomiędzy wykonawcami.

Dla zapewnienia celów przetargu postuluje się zatem nie tylko publikację ogłoszenia o zamówieniu w miejscach wskazanych jako obligatoryjne przez ustawodawcę. Szczególnie w postępowaniach o wartości większej od progu unijnego właściwe jest zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu także w Biuletynie Zamówień Publicznych. W Biuletynie zamawiający mogą zamieszczać także ogłosze-nia, których zamieszczenie ze względu na wartość nie jest obowiązkowe (art. 11 ust. 5 ustawy). Jest to istotne szczególnie dla polskich przedsiębiorców, którzy wiedzę o organizowanych w Polsce przetargach czerpią właśnie głównie z Biuletynu.

Dodatkowo, zamawiający może starać się zainteresować przetargiem znanych sobie wykonawców poprzez bezpośrednie przekazanie informacji o wszczęciu danego postępowania (art. 40 ust. 5a ustawy). Nie wszyscy wykonawcy śledzą bowiem na bieżąco ogłoszenia zamieszczane w Biuletynie czy Dzienniku Urzędowym lub nie wyrażają zainteresowania realizacją zamówień publicznych.

Bezpośrednie przekazanie informacji o przetargu potencjalnym wykonawcom zwiększa szanse uzyskania efektów prowadzonego postępowania i może świadczyć o rzeczywistej woli zamawiają-cego otwarcia zamówienia na konkurencję. Przykładowo Urząd Zamówień Publicznych organizując przetarg na dostawę samochodu osobowego przesłał informację o opublikowanym przetargu do siedemdziesięciu pięciu potencjalnych wykonawców.

Treść ogłoszenia o zamówieniu

Ustawa nakazuje, by informacje zawarte w ogłoszeniu o zamówieniu niezależnie od miejsca jego publikacji były spójne tj. nie zawierały informacji sprzecznych (art. 40 ust. 6 pkt 2 ustawy). Ogłoszenie o danym zamówieniu zamieszczane w Biuletynie czy Dzienniku Urzędowym UE oraz innych miejscach pozostaje nadal jednym ogłoszeniem, tyle że publikowanym w kilku miejscach.

Ustawa określa minimalny zakres informacji jakie powinno zawierać ogłoszenie o zamówieniu w try-bie przetargu nieograniczonego. Ogłoszenie o zamówieniu powinno zawierać następujące

informa-cje: (1) nazwę i adres zamawiającego, określenie (2) trybu, w którym jest prowadzone postępowanie, (3) przedmiotu zamówienia, jego wielkości lub zakresu, (4) adresu strony internetowej na której zamieszczona będzie specyfikacja istotnych warunków zamówienia, informacje o (5) terminie wyko-nania zamówienia, (6) kryteriach oceny ofert i ich znaczeniu, (7) miejscu i terminie składania ofert, (8) terminie związania ofertą. Ponadto, ogłoszenie o zamówieniu, odpowiednio zamieszczone lub opublikowane w miejscu publicznie dostępnym w siedzibie zamawiającego, na stronie internetowej lub w inny sposób zawierają informację o dniu zamieszczenia w Biuletynie lub przekazania Urzędowi Publikacji UE (art. 40 ust. 6 pkt 3).

Poza informacjami wskazanymi powyżej, ustawa wymaga od zamawiającego zamieszczenia w ogło-szeniu o zamówieniu informacji o stosowaniu określonych rozwiązań o charakterze fakultatywnym.

Mają one charakter względnie obowiązujący tj. jeżeli zamawiający wykorzystuje stosowne rozwią-zania wskazane ustawą ma obowiązek poinformować o tym w ogłoszeniu o zamówieniu. Do takich informacji ustawa zalicza informację o (1) możliwości złożenia ofert częściowych, (2) możliwości składania oferty wariantowej, (3) warunkach udziału w postępowaniu i opisie sposobu oceny ich spełniania, (4) wadium, (5) zamiarze zawarcia umowy ramowej, (6) zamiarze ustanowienia dyna-micznego systemu zakupów, (7) zastosowaniu aukcji elektronicznej, (8) o przewidywanych zamó-wieniach uzupełniających, (9) oświadczeniach i dokumentach wymaganych od wykonawcy – art. 25 ust. 1, (10) zastosowaniu dialogu technicznego – art. 31c, (11) ograniczeniu możliwości ubiegania się o zamówienie wykonawców u których ponad 50% zatrudnionych pracowników stanowią osoby niepełnosprawne – art. 22 ust. 3, (12) opisie sposobu oceny spełniania warunków – art. 22 ust. 4, (13) możliwości unieważnienia postępowania – art. 93 ust. 1a.

Pozostałe informacje zamieszczane w ogłoszeniu o zamówieniu mają charakter fakultatywny tj. zamawiający może je zamieścić ale nie ma takiego obowiązku.

1.4. Charakter prawny ogłoszenia o zamówieniu w przetargu nieograniczonym

Jak wskazuje część literatury⁷, doniosłym skutkiem publikacji ogłoszenia o zamówieniu wskazywa-nym przez doktrynę prawa cywilnego jest to, iż ma ono istotne znaczenie da określenia wzajemnych praw i obowiązków stron wynikających z przystąpienia do przetargu. Jak wskazuje się w literaturze przedmiotu⁸ na treść ogłoszenia składają się dwa typy wypowiedzi. Pierwszy z nich obejmuje wypo-wiedzi odnoszące się do treści przyszłej (zamierzonej) umowy. Z istoty przetargu wynika, iż określenie treści przyszłej umowy w ogłoszeniu o przetargu nie może być zupełne, a więc w takiej postaci, aby umowa mogła dojść do skutku przez proste wyrażenie przez adresata zgody na ogłoszenie o przetargu. Ogłoszenie o przetargu nie ma zatem w relacji do zamierzonej umowy charakteru oferty, lecz zaproszenia do ich składania. Drugi typ wypowiedzi określa dalszy tryb postępowania przetargowego. Doktryna, formułuje pogląd, kwalifikujący tę wypowiedź jako ofertę zawarcia umowy określającej tryb postępowania przetargowego, a więc nie umowy zamierzonej (definitywnej).

7 S. Dmowski, S. Rudnicki, Komentarz do kodeksu cywilnego. Księga pierwsza. Część ogólna., Warszawa 2002 r., s. 230.

8 Z. Radwański (red.), System Prawa Prywatnego. Prawo cywilne – część ogólna, t. 2, Warszawa 2002 r., s. 360;

J. Gęsiak, Zawarcie umowy w drodze przetargu, [w:] Rejent, 1999 r., nr 9, s. 84; J. Litowski, Odpowiedzialność odszkodowawcza stron przetargu z ustawy o zamówieniach publicznych, [w:] Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego, 1999 r., nr 7–8, s. 11.

Powyższe poglądy wskazują o kwalifikacji na gruncie prawa cywilnego ogłoszenia o zamówieniu jako oświadczenia woli. Skutkiem złożenia oświadczenia nie jest jednak zawarcie umowy defini-tywnej na skutek jego przyjęcia (to na gruncie kodeksowym następuje w chwili zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej, o ile warunki przetargu nie stanowią inaczej), lecz umowy określającej zasady prowadzenia postępowania przetargowego. Warunkiem istnienia umownego stosunku cywilnoprawnego jest złożenie zgodnego oświadczenia woli jej stron. Nawiązanie stosunku prawnego w tym przypadku następuje na skutek złożenia oferty przez wykonawcę, co oznacza przyjęcie zaproponowanego w ogłoszeniu przez zamawiającego sposobu procedowania w prze-targu. W wyniku złożenia ofert dochodzi więc do powstania wielu, to jest tylu, ilu jest uczestników przetargu, stosunków prawnych o tej samej treści⁹.

Powyższy pogląd na charakter prawny ogłoszenia o przetargu, nie jest jednak w pełni akceptowany.

Wedle części przedstawicieli doktryny¹⁰, ogłoszenie o przetargu traktowane jest wyłącznie jako zaproszenie do składania ofert. Wskazuje się, iż ogłoszenie jako zaproszenie do składania ofert jest zaproszeniem intencyjnym, tzn. wzbudzającym uzasadnione zaufanie, że ogłaszający faktycznie jest w stanie taką umowę zawrzeć i wykonać, a wykonawcom gwarantuje równe oraz uczciwe potrakto-wanie wszystkich propozycji. Wskazuje się, iż dopóki nie została zawarta umowa właściwa ogłasza-jącemu „wolno” się rozmyślić i przerwać procedury przetargowe. Nie sposób zmusić ogłaszającego do dokończenia przetargu ani tym bardziej do wyboru jednej z ofert. Na gruncie kodeksowym, mode-lowy przetarg ma charakter mało sformalizowany, który zakłada swoistą nierówność podmiotów (zamawiającego i wykonawców), bowiem decydujące znaczenie na sam przebieg procedury ma wola zamawiającego. Celem przetargu jest wywołanie konkurencji i wyłonienie oferty najkorzystniejszej ekonomicznie. Im bardziej zobowiązujący charakter posiada ogłoszenie tym bardziej utrudnione byłoby osiągnięcie tego celu. Wykonawcy mogliby bowiem żądać wykluczenia innych wykonawców z postępowania, którzy w stopniu najmniejszym nie odpowiadają warunkom przetargu. Tym samym, przyjęcie charakteru ogłoszenia jako oferty co do procedury przeczyłoby celowi przetargu. Pomiędzy stronami nawiązuje się tylko swoista więź prawna o charakterze proceduralnym¹¹.

1.5. Zmiana treści ogłoszenia o zamówieniu

Od 2008 r.¹² zamawiający ma swobodę w zakresie dokonywania zmian w opublikowanym ogłoszeniu o zamówieniu i decyzji tej nie jest zobowiązany uzasadniać. Wcześniej obowiązujące regulacje ogra-niczające dopuszczalność zmian ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz opublikowanych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w istotny sposób formalizowały postę-powania oraz przyczyniały się do konieczności ich unieważniania w przypadku, gdy zamawiający popełnił omyłki dotyczące m.in. kryteriów oceny ofert albo warunków udziału w postępowaniu¹³. O tym, jak była to potrzebna zmiana świadczy liczba publikowanych zmian ogłoszeń w Biuletynie i Dzienniku Urzędowym UE, która w roku 2012 wyniosła ponad 55 tys.¹⁴.

9 J. Gęsiak, Zawarcie umowy w drodze przetargu, [w:] Rejent, 1999 r., Nr 9, s. 91.

10 M. Boratyńska, Przetarg ..., op. cit., s. 118.

11 A. Wolter, J. Ignatowicz, K. Stefaniuk, Prawo cywilne. Zarys części ogólnej., Warszawa 2000 r., s. 288.

12 Ustawa z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 171, poz. 1058).

13 R. Jędrzejewski, Zmiany treści ogłoszenia oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia w świetle nowe-lizacji ustawy Prawo zamówień publicznych. [w:] Prawo zamówień publicznych po nowenowe-lizacji z dnia 4 wrześ-nia 2008 r. (red.) J. Sadowy, UZP 2008 r., s. 135.

14 Biuletyn Informacyjny Urzędu Zamówień Publicznych Nr 12/2012, www.uzp.gov.pl.

W przypadku dokonywania zmian w treści opublikowanego ogłoszenia o zamówieniu zamawiający

W przypadku dokonywania zmian w treści opublikowanego ogłoszenia o zamówieniu zamawiający