• Nie Znaleziono Wyników

Ustawa Prawo zamówień publicznych – zakres regulacji

W dokumencie SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W (Stron 56-65)

Wskazując hierarchiczność systemu prawa zamówień publicznych w Unii Europejskiej na trzecim miejscu umieszczono prawo krajowe państw członkowskich. W systemie prawa polskiego pod-stawowe miejsce zajmuje ustawa Prawo zamówień publicznych z 2004 roku1, która wchodząc w życie zastąpiła ustawę z dnia 10 czerwca 1994 roku2. Przyjęcie przez prawodawcę w tytule aktu prawnego pojęcia „Prawo” wskazuje na jej systemowe i szerokie ujęcie regulowanej sfery stosunków społecznych, w tym przypadku zamówień publicznych. Dokonując analizy przedmiotu regulacji objętej ustawą należy wskazać na: 1) zasady udzielania zamówień publicznych; 2) tryby udzielania zamówień publicznych; 3) środki ochrony prawnej; 4) kontrolę udzielania zamówień publicznych;

5) organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie. Określając przedmiot regulacji usta-wodawca dążył do pełnego uregulowania wszystkich istotnych, dla procesu udzielania zamówień publicznych, kwestii prawnych odnoszących się do tych postępowań oraz określających sytuację uczestników tych postępowań. Ustawa, wbrew jej nazwie3, jest ustawą regulującą głównie kwestie formalnoproceduralne, w tym uprawnienia i obowiązki uczestników postępowań o udzielenie zamówień publicznych. Ważne jest określenie, przez ustawodawcę, zakresu podmiotowego, który wskazuje na krąg podmiotów zobowiązanych do stosowania jej przepisów. Określając zakres pod-miotowy ustawodawca wskazał podmioty (zamawiających) zobowiązane do jej stosowania przy dokonywaniu zakupu usług, dostaw lub robót budowlanych. Ustawa określa zadania i obowią-zki zamawiającego prowadzącego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, określa również prawa zamawiającego związane z prowadzeniem tego postępowania. Definiując pojęcia, które są następnie stosowane w dalszym tekście ustawy, prawodawca określając cenę odwołuje się do ustawy o cenach4, podobnie było uregulowane pojęcie robót budowlanych5, które to poję-cie wraz z pojęto poję-ciem obiektu budowlanego od 20 lutego 2013 roku zostało zdefiniowane w Pzp z odesłaniem do rozporządzenia wykonawczego6. W przypadku wprowadzenia pojęcia usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym ustawodawca upoważnił Prezesa Rady Ministrów do wydania w tym zakresie rozporządzenia7, które uwzględnia postanowienia dyrektywy 2004/18/

WE oraz dyrektywy 2004/17/WE. Podobnie Prezes Rady Ministrów został upoważniony

do wyda-1 Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

2 Ustawa z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych (tekst pierwotny Dz. U. Nr 76, poz. 344).

3 Rozpatrując tytuł ustawy w jej dosłownym brzmieniu należy posłużyć się ustawową definicją zamówienia publicznego, które oznacza umowę odpłatną zawieraną …, co powoduje, że tytuł ustawy można by tłu-maczyć jako Prawo umów odpłatnych …, co oczywiście nie odpowiada jej treści przedstawiającej głównie procedurę postępowania o udzielanie zamówienia oraz obowiązki uczestników tego postępowania.

4 Ustawa z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 385).

5 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.).

6 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu robót budowlanych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1372).

7 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. Nr 12, poz. 68).

nia rozporządzenia8 zawierającego wykaz usług priorytetowych i niepriorytetowych w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa z uwzględnieniem dyrektywy 2009/81/WE9. Wskazując na zakres podmiotów zobowiązanych do stosowania Pzp prawodawca wymienia, między innymi, jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy o finansach publicznych10. Poddanie tych jednostek regulacjom z zakresu zamówień publicznych w konsekwencji powoduje, w przypadku naruszenia określonych norm prawnych, ich odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych11. Ważną dla zakresu regulacji ustawy było uchwalenie w 2009 roku odrębnej ustawy koncesyjnej12, co spowodowało usunięcie z jej pierwotnego tekstu regulacji dotyczących koncesji na roboty budowlane. Umiejscowienie koncesji na roboty budowlane było zgodne z treścią dyrek-tywy klasycznej. Wyodrębniając koncesje do odrębnej regulacji jednocześnie objęto tą ustawą koncesje na usługi.

Ustawa dokonując wyłączenia stosowania jej przepisów (art. 4) do zamówień udzielanych na pod-stawie szczególnych procedur organizacji międzynarodowych; umów międzynarodowych, które przewidują inne procedury udzielania zamówień; wskazanych zamówień Narodowego Banku Polskiego i Banku Gospodarstwa Krajowego i określonych ustawowo usług i dostaw. Ważnym wyłą-czeniem stosowania ustawy są zamówienia i konkursy, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14 tysięcy euro. Ustawodawca wskazuje również na wyłączenia, które dotyczą instytucji regulowanych w odrębnych ustawach, w zakresie zadań dotyczących obsługi funduszy tworzonych tymi ustawami13. Wyłączeniu podlegają zamówienia realizowane przez Siły Zbrojne RP poza granicami państwa14 , jeżeli ich wartość jest mniejsza od kwot okre-ślonych przepisami prawa. Ustawodawca wyłączył również zamówienia, którym nadano klauzulę

„tajne” lub „ściśle tajne”, jeżeli wymaga tego istotny interes bezpieczeństwa państwa lub ochrona

8 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu usług w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. poz. 1361).

9 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji pro-cedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniającej dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/

WE (Dz. Urz. WE Nr L.216/76 z dnia 20.08.2009 r.).

10 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.).

11 Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 168).

12 Ustawą z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101 ze zm.) – art. 35 uchylono przepisy w Pzp dotyczące tej problematyki, natomiast art. 36 dodano art. 17a do ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w którym wskazano na działania związane z zawarciem umowy koncesji będących naruszeniem dyscypliny finansów publicznych.

13 Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz Krajowym Funduszu Drogowym (tj. Dz. U.

2012 r. poz. 931 ze zm.); ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów (Dz. U. Nr 223, poz. 1459 ze zm.); ustawa z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730 ze zm.); ustawa z dnia 16 grudnia 2005 r. o Funduszu Kolejowym (Dz. U.

z 2006 r. Nr 12, poz. 61 ze zm.); ustawa z dnia 12 grudnia 2003 r. o Funduszu Rozwoju Inwestycji Komunalnych (Dz. U. Nr 223, poz. 2218 ze zm.); ustawa z dnia 5 grudnia 2002 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów mieszkaniowych o stałej stopie procentowej (Dz. U. Nr 230, poz. 1922 ze zm.): Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o Funduszu Żeglugi Śródlądowej i Funduszu Rezerwowym (Dz. U. Nr 199, poz. 1672); Ustawa z dnia 17 lipca 1998 r. o pożyczkach i kredytach studenckich (Dz. U. Nr 108, poz. 685 ze zm.).

14 Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa (Dz. U. Nr 162, poz. 1117 ze zm.).

interesu publicznego. Wyłączeniu podlegają zamówienia, o których mowa w art. 346 Traktatu15, jeżeli wymaga tego podstawowy interes bezpieczeństwa państwa, a tak udzielone zamówienie nie wpłynie negatywnie na konkurencyjność16. Ustawy nie stosuje się również do przyznawanych dotacji ze środków publicznych na podstawie odrębnych ustaw17. Dodatkowego wyłączenia stoso-wania ustawy dokonano wobec wybranych zamówień w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa,

15 Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U. 2004 r. Nr 90 strona 864/2).

16 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2013 r. w sprawie trybu postępowania w zakresie oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa (Dz. U. poz. 233).

17 Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.), Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.); Ustawa z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbio-rowego (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 1138 ze zm.); Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o zasadach realizacji przedpłat na samochody osobowe (Dz. U. Nr 156, poz. 776 ze zm.); Ustawa z dnia 26 czerwca 1997 r. o finansowaniu Uniwersytetu Papieskiego Jana Pawła II w Krakowie z budżetu państwa (Dz. U. Nr 103, poz. 650 ze zm.);

Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełno-sprawnych (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.); Ustawa z dnia 25 czerwca 1999 r. o Polskiej Organizacji Turystycznej (Dz. U. Nr 62, poz. 689 ze zm.); Ustawa z dnia 9 listopada 2000 r. o repatriacji (tj. Dz. U. z 2004 r.

Nr 53, poz. 532 ze zm.); Ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. Prawo atomowe (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 264 ze zm.);

Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (tj. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.); Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ze zm.); Ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529);

Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 225 ze zm.); Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.); Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526 ze zm.); Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.);

Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz. U. Nr 116, poz. 1206 ze zm.); Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.); Ustawa z dnia 22 października 2004 r. o jednostkach doradztwa rolniczego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 474); Ustawa z dnia 4 marca 2005 r. o Krajowym Funduszu Kapitałowym (Dz. U. Nr 57, poz. 491 ze zm.); Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o kinematografii (Dz. U. Nr 132, poz. 1111 ze zm.); Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 572 ze zm.);

Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowisko-wej oraz o gminach uzdrowiskowych (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 651 ze zm.); Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r.

o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 267, poz. 2259 ze zm.); Ustawa z dnia 17 lutego 2006 r. o dotacji przeznaczonej dla niektórych podmiotów (Dz. U. Nr 64, poz. 446 ze zm.); Ustawa z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. Nr 52, poz. 379 ze zm.); Ustawa z dnia 5 kwietnia 2006 r. o finansowaniu Papieskiego Wydziału Teologicznego w Warszawie z budżetu państwa (Dz. U. Nr 94, poz. 648); Ustawa z dnia 5 kwietnia 2006 r. o finansowaniu Papieskiego Wydziału Teologicznego we Wroc-ławiu z budżetu państwa (Dz. U. Nr 94, poz. 649); Ustawa z dnia 5 kwietnia 2006 r. o finansowaniu Wyższej Szkoły Filozoficzno-Pedagogicznej „Ignatianum” w Krakowie z budżetu państwa (Dz. U. Nr 94, poz. 650);

Ustawa z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. z 2013 r. poz. 757); Ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej (Dz. U. Nr 249, poz. 1829 ze zm.); Ustawa z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730 ze zm.);

Ustawa z dnia 20 lutego 2009 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. Nr 52, poz. 420 ze zm.); Ustawa z dnia 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr 116, poz. 975); Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.); Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (Dz. U. Nr 96, poz. 615 ze zm.); Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz. U. Nr 96, poz. 618 ze zm.); Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 ze zm.); Ustawa z dnia 13 maja 2011 r. o finansowaniu Prawosławnego Seminarium Duchownego w Warszawie z budżetu państwa (Dz. U. Nr 144, poz. 849); Ustawa z dnia 18 sierpnia 2011 r. o dotacji dla Fundacji Auschwitz-Birkenau przeznaczonej na uzupełnienie Kapitału Wieczystego (Dz. U. Nr 224, poz. 1336).

a które zostały określone przepisami Pzp18. Nowelizacją Pzp z 2010 roku19 wyłączono stosowanie procedur zamówieniowych w stosunku do zamówień udzielanych instytucji gospodarki budże-towej przez organy władzy publicznej. Przyjęte rozwiązanie ustawowe, w związku z powołaniem instytucji gospodarki budżetowej przypomina, wskazuje na potrzebę spełniania określonych warunków w relacjach organ władzy publicznej a instytucja gospodarki budżetowej jest bardzo zbliżone to tzw. zamówień wewnętrznych (in house) przyjętych w praktyce zamówień publicznych w krajach UE w związku z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości20. Zakres wyłączeń bądź ograniczonego stosowania Pzp ustawodawca dokonał wobec kilku dziedzin działalności podda-nych własnym regulacjom prawnym, o których będzie mowa w kolejpodda-nych punktach niniejszego rozdziału. Należy mieć jednak świadomość, że wobec znacznej części podmiotów wobec których dokonano wyłączenia będą miały zastosowanie przepisy w pierwszej kolejności Konstytucji21, która stanowi, że środki finansowe na cele publiczne są gromadzone i wydatkowane w sposób określony w ustawie o finansach publicznych22. Ustawa ta określa, między innymi, zasady funk-cjonowania jednostek sektora finansów publicznych w zakresie gospodarki finansowej, zasady wykonywania budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz zasady gospodarowania środkami publicznymi pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej oraz innych źródeł zagranicznych. Podstawowym założeniem ustawy jest jawność i przejrzystość finansów pub-licznych, a wydatki powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny poprzez uzyskiwanie najlepszych efektów z danych nakładów oraz poprzez optymalny dobór metod i środków służą-cych osiągnięciu założonych celów. Wydatki te muszą ponadto umożliwiać terminową realizację zadań w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań. W zakresie zawierania umów na dostawy, usługi i roboty budowlane ustawa o finansach publicznych odsyła bezpośrednio do przepisów o zamówieniach publicznych, o ile przepisy innych ustaw nie stanowią inaczej. W związku z powyższym będąc wyłączonym z obowiązku stosowania Pzp, podlegając przepisom ustawy o finansach publicznych będziemy zobowiązani do wydatkowania środków według zasad przyjętych w tej ustawie. Dotyczy to w szczególności środków pochodzących z Unii Europejskiej, przy wydatkowaniu których będziemy musieli przestrzegać zasad wynikających z prawa pierwotnego UE np. zasady konkurencyjności. Ustawa zobowiązuje również podmiot zainteresowany uzyskaniem środków publicznych, na realizację wyodrębnionych zadań, złożenia oferty zgodnej z zasadami uczciwej konkurencji i gwarantującej wykonanie zadania w sposób efektywny, oszczędny i terminowy23.

18 Art. 4b w powiązaniu z art. 131a ust. 1.

19 Ustawa z dnia 6 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 161, poz. 1078).

20 Szerzej na temat zamówień in house zob. H. Nowicki, P. Nowicki, Zamówienia „in house” i ich dopuszczalność w ustawie Prawo zamówień publicznych z perspektywy orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Euro-pejskiej (w:) Ekonomiczne i prawne zagadnienia zamówień publicznych. Polska na tle Unii EuroEuro-pejskiej, red.

A. Borowicz, M. Królikowska-Olczak, J. Sadowy, W. Starzyńska, UZP Warszawa 2010; H. Nowicki, Zamówienia publiczne w jednostkach samorządu terytorialnego, (w:) Dziesięć lat reformy ustrojowej administracji pub-licznej w Polsce, Oficyna Wolters Kluwer, Warszawa 2009; warto , w tym miejscu, zwrócić uwagę na przepisy ustawy z dnia 22 września 2006 r. o przejrzystości stosunków finansowych pomiędzy organami publicznymi a przedsiębiorcami publicznymi oraz przejrzystości finansowej niektórych przedsiębiorców (Dz. U. Nr 191, poz. 1411 ze zm.).

21 Art. 216 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.).

22 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.).

23 Art. 47 ustawy o finansach publicznych.

W przypadku regulacji dotyczącej zasady jawności mamy do czynienia z odwołaniem się do prze-pisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji24. W przypadku regulacji dotyczącej ogłoszeń ustawodawca odwołuje się do rozporządzenia Komisji nr 842/201125 wprowadzającego wzorce standardowych formularzy do publikacji ogłoszeń w Dzienniku Urzędowym UE. Natomiast w przy-padku wzorów ogłoszeń publikowanych w Biuletynie Zamówień Publicznych ustawodawca odsyła do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów26. Wprowadzając obowiązek publikacji ogłoszeń pra-wodawca, za prawodawcą unijnym, upoważnił Prezesa Rady Ministrów do określenia w drodze rozporządzenia kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich27. Kolejną regulacją dotyczącą ogłoszeń jest możliwość publikowania wstępnych ogłoszeń informacyjnych o planowa-nych zamówieniach publiczo planowa-nych lub umowach ramowych (w terminie następo planowa-nych 12 miesięcy).

Dotyczy to w szczególności podmiotów zobowiązanych ustawowo28 do sporządzania planów finansowych. Ustawa w zakresie zsumowania wartości zamówień odsyła do rozporządzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2195 w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień29. W zakresie czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia ustawa odsyła do przepisów kodeksu cywilnego30, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Dyspozycja tego przepisu wyraźnie wskazuje, że jej przepisy stanowią lex specjalis w stosunku do przepisów k.c., których stosowanie ma charakter uzupełniający do regulacji zawartej w Prawie zamówień publicznych. Wprawdzie ustawa nie odsyła wprost do przepisów kodeksu karnego, w przypadku składania oświadczeń przez osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udziele-nie zamówienia, o braku lub isto udziele-nieniu okoliczności powodujących ich wyłączeo udziele-nie z postępowania, to jednak złożenie fałszywego oświadczenia może skutkować odpowiedzialnością karną za składanie

24 Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tj. Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.).

25 Rozporządzenie Wykonawcze Komisji (UE) NR 842/2011 z dnia 19 sierpnia 2011 r. ustanawiające standar-dowe formularze do publikacji ogłoszeń w dziedzinie zamówień publicznych i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1564/2005 (Dz.U.UE.L.2011.222.1).

26 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszcza-nych w Biuletynie Zamówień Publiczzamieszcza-nych (Dz. U. Nr 12, poz. 69 ze zm.).

27 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Euro-pejskiej (Dz. U. Nr 282, poz. 1649) zmienione Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz. U. z 2012 r.

poz. 1360), która to zmiana dotyczy wartości zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.

28 Ustawa z  dnia 19 października 1991  r. o  gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 1187 ze zm.); Ustawa z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składni-kami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 712); Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.);

Ustawa z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (tj. Dz. U. z 2007 r.

Nr 42, poz. 275 ze zm.); Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.); Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r.

o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.);

Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 16 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej Agencji Nieruchomości Rolnych oraz gospodarki finansowej Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 52, poz. 427 ze zm.).

29 Rozporządzenie (WE) NR 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) (Dz. U. UE L. 2002 Nr 340 s. 1 ze zm.).

30 Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. kodeks cywilny, (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.).

fałszywych zeznań31. Jednym z uprawnień zamawiającego jest możliwość zastrzeżenia w ogłoszeniu, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy zatrudniający ponad 50% pracowników będących osobami niepełnosprawnymi w rozumieniu przepisów ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych32. Podobnie w opisie przedmiotu zamówie-nia, zamawiający może wskazać na wymóg zatrudnienia określonych kategorii osób33.

Ustawodawca, wskazując na podstawy wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia wyko-nawców, odwołuje się, między innymi, do naruszeń ustawy o odpowiedzialności podmiotów zbio-rowych za czyny zabronione pod groźbą kary34 oraz ustawy o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na terytorium RP35. Wśród przesłanek powodujących wykluczenie wykonawcy ustawa wskazuje na przynależność do tej samej grupy kapitałowej w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów36.

Zamawiający, żądając od wykonawców dokumentów lub oświadczeń potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, jest ograniczony przepisami wykonawczymi do ustawy37. Dokonując opisu przedmiotu zamówienia na roboty budowlane zamawiający dokonuje tego, mię-dzy innymi, z uwzględnieniem przepisów Prawa budowlanego oraz przepisów wykonawczych do ustawy38. Podobnie przy ustalaniu wartości zamówienia na roboty budowlane zamawiający będzie stosował odpowiednie przepisy Prawa budowlanego oraz przepisy rozporządzenia ministra właściwego do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa39. Ważną regulacją, związaną z opisem przedmiotu zamówienia lub przygo-towaniem specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jest możliwość przeprowadzenia dialogu technicznego, który należy przeprowadzić w sposób zapewniający uczciwą konkurencję oraz równe traktowanie potencjalnych wykonawców. Przy ustalaniu wartości zamówienia istotne jest przelicze-nie jego wartości na euro, między innymi, w związku obowiązkiem przekazania ogłoszenia o zamó-wieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej. W związku z powyższym ustawodawca wprowadził

31 Art. 233 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 ze zm.).

32 Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełno-sprawnych (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.).

33 Określa to przepis art. 29 ust. 4 odsyłając do: ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.) i ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 225 ze zm.).

34 Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 768 ze zm.).

35 Ustawa z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywają-cym wbrew przepisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 769).

36 Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.).

37 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U.

poz. 231).

38 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz pro-gramu funkcjonalno-użytkowego (Dz. U. Nr 202, poz. 2072 ze zm.).

39 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporzą-dzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. Nr 130, poz. 1389).

średni kurs złotego w stosunku do euro, który określany jest, co najmniej raz na dwa lata, w drodze rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów40.

Zabezpieczeniem interesów zamawiającego w procesie udzielania zamówień jest żądanie od wyko-nawców wniesienia wadium, natomiast w przypadku zamówień o wartości poniżej kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 żądanie to ma charakter fakultatywny. Ustawo-dawca określając formy wniesienia wadium wskazuje, że może być ono udzielone, między innymi, poręczeniem przez podmioty wskazane we właściwych przepisach ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości41.

Prawodawca określając przesłanki zastosowania zamówienia z wolnej ręki wskazuje, między innymi, na możliwość wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę, który korzysta z ochrony praw wyłącznych na podstawie odrębnych przepisów42. Kolejną przesłanką zastosowania tego trybu mogą być przepisy ustawy o giełdach towarowych43. Jeżeli wartość udzielanego zamówienia jest

Prawodawca określając przesłanki zastosowania zamówienia z wolnej ręki wskazuje, między innymi, na możliwość wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę, który korzysta z ochrony praw wyłącznych na podstawie odrębnych przepisów42. Kolejną przesłanką zastosowania tego trybu mogą być przepisy ustawy o giełdach towarowych43. Jeżeli wartość udzielanego zamówienia jest

W dokumencie SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W (Stron 56-65)