Ustawa Prawo zamówień publicznych

Wskazując hierarchiczność systemu prawa zamówień publicznych w Unii Europejskiej na trzecim miejscu umieszczono prawo krajowe państw członkowskich. W systemie prawa polskiego pod-stawowe miejsce zajmuje ustawa Prawo zamówień publicznych z 2004 roku¹, która wchodząc w życie zastąpiła ustawę z dnia 10 czerwca 1994 roku². Przyjęcie przez prawodawcę w tytule aktu prawnego pojęcia „Prawo” wskazuje na jej systemowe i szerokie ujęcie regulowanej sfery stosunków społecznych, w tym przypadku zamówień publicznych. Dokonując analizy przedmiotu regulacji objętej ustawą należy wskazać na: 1) zasady udzielania zamówień publicznych; 2) tryby udzielania zamówień publicznych; 3) środki ochrony prawnej; 4) kontrolę udzielania zamówień publicznych;

5) organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie. Określając przedmiot regulacji usta-wodawca dążył do pełnego uregulowania wszystkich istotnych, dla procesu udzielania zamówień publicznych, kwestii prawnych odnoszących się do tych postępowań oraz określających sytuację uczestników tych postępowań. Ustawa, wbrew jej nazwie³, jest ustawą regulującą głównie kwestie formalnoproceduralne, w tym uprawnienia i obowiązki uczestników postępowań o udzielenie zamówień publicznych. Ważne jest określenie, przez ustawodawcę, zakresu podmiotowego, który wskazuje na krąg podmiotów zobowiązanych do stosowania jej przepisów. Określając zakres pod-miotowy ustawodawca wskazał podmioty (zamawiających) zobowiązane do jej stosowania przy dokonywaniu zakupu usług, dostaw lub robót budowlanych. Ustawa określa zadania i obowią-zki zamawiającego prowadzącego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, określa również prawa zamawiającego związane z prowadzeniem tego postępowania. Definiując pojęcia, które są następnie stosowane w dalszym tekście ustawy, prawodawca określając cenę odwołuje się do ustawy o cenach⁴, podobnie było uregulowane pojęcie robót budowlanych⁵, które to poję-cie wraz z pojęto poję-ciem obiektu budowlanego od 20 lutego 2013 roku zostało zdefiniowane w Pzp z odesłaniem do rozporządzenia wykonawczego⁶. W przypadku wprowadzenia pojęcia usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym ustawodawca upoważnił Prezesa Rady Ministrów do wydania w tym zakresie rozporządzenia⁷, które uwzględnia postanowienia dyrektywy 2004/18/

WE oraz dyrektywy 2004/17/WE. Podobnie Prezes Rady Ministrów został upoważniony

do wyda-1 Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

2 Ustawa z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych (tekst pierwotny Dz. U. Nr 76, poz. 344).

3 Rozpatrując tytuł ustawy w jej dosłownym brzmieniu należy posłużyć się ustawową definicją zamówienia publicznego, które oznacza umowę odpłatną zawieraną …, co powoduje, że tytuł ustawy można by tłu-maczyć jako Prawo umów odpłatnych …, co oczywiście nie odpowiada jej treści przedstawiającej głównie procedurę postępowania o udzielanie zamówienia oraz obowiązki uczestników tego postępowania.

4 Ustawa z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 385).

5 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.).

6 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu robót budowlanych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1372).

7 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. Nr 12, poz. 68).

nia rozporządzenia⁸ zawierającego wykaz usług priorytetowych i niepriorytetowych w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa z uwzględnieniem dyrektywy 2009/81/WE⁹. Wskazując na zakres podmiotów zobowiązanych do stosowania Pzp prawodawca wymienia, między innymi, jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy o finansach publicznych¹⁰. Poddanie tych jednostek regulacjom z zakresu zamówień publicznych w konsekwencji powoduje, w przypadku naruszenia określonych norm prawnych, ich odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych¹¹. Ważną dla zakresu regulacji ustawy było uchwalenie w 2009 roku odrębnej ustawy koncesyjnej¹², co spowodowało usunięcie z jej pierwotnego tekstu regulacji dotyczących koncesji na roboty budowlane. Umiejscowienie koncesji na roboty budowlane było zgodne z treścią dyrek-tywy klasycznej. Wyodrębniając koncesje do odrębnej regulacji jednocześnie objęto tą ustawą koncesje na usługi.

Ustawa dokonując wyłączenia stosowania jej przepisów (art. 4) do zamówień udzielanych na pod-stawie szczególnych procedur organizacji międzynarodowych; umów międzynarodowych, które przewidują inne procedury udzielania zamówień; wskazanych zamówień Narodowego Banku Polskiego i Banku Gospodarstwa Krajowego i określonych ustawowo usług i dostaw. Ważnym wyłą-czeniem stosowania ustawy są zamówienia i konkursy, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14 tysięcy euro. Ustawodawca wskazuje również na wyłączenia, które dotyczą instytucji regulowanych w odrębnych ustawach, w zakresie zadań dotyczących obsługi funduszy tworzonych tymi ustawami¹³. Wyłączeniu podlegają zamówienia realizowane przez Siły Zbrojne RP poza granicami państwa¹⁴ , jeżeli ich wartość jest mniejsza od kwot okre-ślonych przepisami prawa. Ustawodawca wyłączył również zamówienia, którym nadano klauzulę

„tajne” lub „ściśle tajne”, jeżeli wymaga tego istotny interes bezpieczeństwa państwa lub ochrona

8 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu usług w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. poz. 1361).

9 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji pro-cedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniającej dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/

WE (Dz. Urz. WE Nr L.216/76 z dnia 20.08.2009 r.).

10 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.).

11 Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 168).

12 Ustawą z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101 ze zm.) – art. 35 uchylono przepisy w Pzp dotyczące tej problematyki, natomiast art. 36 dodano art. 17a do ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w którym wskazano na działania związane z zawarciem umowy koncesji będących naruszeniem dyscypliny finansów publicznych.

13 Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz Krajowym Funduszu Drogowym (tj. Dz. U.

2012 r. poz. 931 ze zm.); ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów (Dz. U. Nr 223, poz. 1459 ze zm.); ustawa z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730 ze zm.); ustawa z dnia 16 grudnia 2005 r. o Funduszu Kolejowym (Dz. U.

z 2006 r. Nr 12, poz. 61 ze zm.); ustawa z dnia 12 grudnia 2003 r. o Funduszu Rozwoju Inwestycji Komunalnych (Dz. U. Nr 223, poz. 2218 ze zm.); ustawa z dnia 5 grudnia 2002 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów mieszkaniowych o stałej stopie procentowej (Dz. U. Nr 230, poz. 1922 ze zm.): Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o Funduszu Żeglugi Śródlądowej i Funduszu Rezerwowym (Dz. U. Nr 199, poz. 1672); Ustawa z dnia 17 lipca 1998 r. o pożyczkach i kredytach studenckich (Dz. U. Nr 108, poz. 685 ze zm.).

14 Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa (Dz. U. Nr 162, poz. 1117 ze zm.).

interesu publicznego. Wyłączeniu podlegają zamówienia, o których mowa w art. 346 Traktatu¹⁵, jeżeli wymaga tego podstawowy interes bezpieczeństwa państwa, a tak udzielone zamówienie nie wpłynie negatywnie na konkurencyjność¹⁶. Ustawy nie stosuje się również do przyznawanych dotacji ze środków publicznych na podstawie odrębnych ustaw¹⁷. Dodatkowego wyłączenia stoso-wania ustawy dokonano wobec wybranych zamówień w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa,

15 Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U. 2004 r. Nr 90 strona 864/2).

16 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2013 r. w sprawie trybu postępowania w zakresie oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa (Dz. U. poz. 233).

17 Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.), Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.); Ustawa z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbio-rowego (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 1138 ze zm.); Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o zasadach realizacji przedpłat na samochody osobowe (Dz. U. Nr 156, poz. 776 ze zm.); Ustawa z dnia 26 czerwca 1997 r. o finansowaniu Uniwersytetu Papieskiego Jana Pawła II w Krakowie z budżetu państwa (Dz. U. Nr 103, poz. 650 ze zm.);

Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełno-sprawnych (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.); Ustawa z dnia 25 czerwca 1999 r. o Polskiej Organizacji Turystycznej (Dz. U. Nr 62, poz. 689 ze zm.); Ustawa z dnia 9 listopada 2000 r. o repatriacji (tj. Dz. U. z 2004 r.

Nr 53, poz. 532 ze zm.); Ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. Prawo atomowe (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 264 ze zm.);

Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (tj. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.); Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ze zm.); Ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529);

Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 225 ze zm.); Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.); Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526 ze zm.); Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.);

Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz. U. Nr 116, poz. 1206 ze zm.); Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.); Ustawa z dnia 22 października 2004 r. o jednostkach doradztwa rolniczego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 474); Ustawa z dnia 4 marca 2005 r. o Krajowym Funduszu Kapitałowym (Dz. U. Nr 57, poz. 491 ze zm.); Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o kinematografii (Dz. U. Nr 132, poz. 1111 ze zm.); Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 572 ze zm.);

Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowisko-wej oraz o gminach uzdrowiskowych (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 651 ze zm.); Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r.

o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 267, poz. 2259 ze zm.); Ustawa z dnia 17 lutego 2006 r. o dotacji przeznaczonej dla niektórych podmiotów (Dz. U. Nr 64, poz. 446 ze zm.); Ustawa z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. Nr 52, poz. 379 ze zm.); Ustawa z dnia 5 kwietnia 2006 r. o finansowaniu Papieskiego Wydziału Teologicznego w Warszawie z budżetu państwa (Dz. U. Nr 94, poz. 648); Ustawa z dnia 5 kwietnia 2006 r. o finansowaniu Papieskiego Wydziału Teologicznego we Wroc-ławiu z budżetu państwa (Dz. U. Nr 94, poz. 649); Ustawa z dnia 5 kwietnia 2006 r. o finansowaniu Wyższej Szkoły Filozoficzno-Pedagogicznej „Ignatianum” w Krakowie z budżetu państwa (Dz. U. Nr 94, poz. 650);

Ustawa z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. z 2013 r. poz. 757); Ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej (Dz. U. Nr 249, poz. 1829 ze zm.); Ustawa z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730 ze zm.);

Ustawa z dnia 20 lutego 2009 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. Nr 52, poz. 420 ze zm.); Ustawa z dnia 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr 116, poz. 975); Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.); Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (Dz. U. Nr 96, poz. 615 ze zm.); Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz. U. Nr 96, poz. 618 ze zm.); Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 ze zm.); Ustawa z dnia 13 maja 2011 r. o finansowaniu Prawosławnego Seminarium Duchownego w Warszawie z budżetu państwa (Dz. U. Nr 144, poz. 849); Ustawa z dnia 18 sierpnia 2011 r. o dotacji dla Fundacji Auschwitz-Birkenau przeznaczonej na uzupełnienie Kapitału Wieczystego (Dz. U. Nr 224, poz. 1336).

a które zostały określone przepisami Pzp¹⁸. Nowelizacją Pzp z 2010 roku¹⁹ wyłączono stosowanie procedur zamówieniowych w stosunku do zamówień udzielanych instytucji gospodarki budże-towej przez organy władzy publicznej. Przyjęte rozwiązanie ustawowe, w związku z powołaniem instytucji gospodarki budżetowej przypomina, wskazuje na potrzebę spełniania określonych warunków w relacjach organ władzy publicznej a instytucja gospodarki budżetowej jest bardzo zbliżone to tzw. zamówień wewnętrznych (in house) przyjętych w praktyce zamówień publicznych w krajach UE w związku z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości²⁰. Zakres wyłączeń bądź ograniczonego stosowania Pzp ustawodawca dokonał wobec kilku dziedzin działalności podda-nych własnym regulacjom prawnym, o których będzie mowa w kolejpodda-nych punktach niniejszego rozdziału. Należy mieć jednak świadomość, że wobec znacznej części podmiotów wobec których dokonano wyłączenia będą miały zastosowanie przepisy w pierwszej kolejności Konstytucji²¹, która stanowi, że środki finansowe na cele publiczne są gromadzone i wydatkowane w sposób określony w ustawie o finansach publicznych²². Ustawa ta określa, między innymi, zasady funk-cjonowania jednostek sektora finansów publicznych w zakresie gospodarki finansowej, zasady wykonywania budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz zasady gospodarowania środkami publicznymi pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej oraz innych źródeł zagranicznych. Podstawowym założeniem ustawy jest jawność i przejrzystość finansów pub-licznych, a wydatki powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny poprzez uzyskiwanie najlepszych efektów z danych nakładów oraz poprzez optymalny dobór metod i środków służą-cych osiągnięciu założonych celów. Wydatki te muszą ponadto umożliwiać terminową realizację zadań w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań. W zakresie zawierania umów na dostawy, usługi i roboty budowlane ustawa o finansach publicznych odsyła bezpośrednio do przepisów o zamówieniach publicznych, o ile przepisy innych ustaw nie stanowią inaczej. W związku z powyższym będąc wyłączonym z obowiązku stosowania Pzp, podlegając przepisom ustawy o finansach publicznych będziemy zobowiązani do wydatkowania środków według zasad przyjętych w tej ustawie. Dotyczy to w szczególności środków pochodzących z Unii Europejskiej, przy wydatkowaniu których będziemy musieli przestrzegać zasad wynikających z prawa pierwotnego UE np. zasady konkurencyjności. Ustawa zobowiązuje również podmiot zainteresowany uzyskaniem środków publicznych, na realizację wyodrębnionych zadań, złożenia oferty zgodnej z zasadami uczciwej konkurencji i gwarantującej wykonanie zadania w sposób efektywny, oszczędny i terminowy²³.

18 Art. 4b w powiązaniu z art. 131a ust. 1.

19 Ustawa z dnia 6 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 161, poz. 1078).

20 Szerzej na temat zamówień in house zob. H. Nowicki, P. Nowicki, Zamówienia „in house” i ich dopuszczalność w ustawie Prawo zamówień publicznych z perspektywy orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Euro-pejskiej (w:) Ekonomiczne i prawne zagadnienia zamówień publicznych. Polska na tle Unii EuroEuro-pejskiej, red.

A. Borowicz, M. Królikowska-Olczak, J. Sadowy, W. Starzyńska, UZP Warszawa 2010; H. Nowicki, Zamówienia publiczne w jednostkach samorządu terytorialnego, (w:) Dziesięć lat reformy ustrojowej administracji pub-licznej w Polsce, Oficyna Wolters Kluwer, Warszawa 2009; warto , w tym miejscu, zwrócić uwagę na przepisy ustawy z dnia 22 września 2006 r. o przejrzystości stosunków finansowych pomiędzy organami publicznymi a przedsiębiorcami publicznymi oraz przejrzystości finansowej niektórych przedsiębiorców (Dz. U. Nr 191, poz. 1411 ze zm.).

21 Art. 216 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.).

22 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.).

23 Art. 47 ustawy o finansach publicznych.

W przypadku regulacji dotyczącej zasady jawności mamy do czynienia z odwołaniem się do prze-pisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji²⁴. W przypadku regulacji dotyczącej ogłoszeń ustawodawca odwołuje się do rozporządzenia Komisji nr 842/2011²⁵ wprowadzającego wzorce standardowych formularzy do publikacji ogłoszeń w Dzienniku Urzędowym UE. Natomiast w przy-padku wzorów ogłoszeń publikowanych w Biuletynie Zamówień Publicznych ustawodawca odsyła do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów²⁶. Wprowadzając obowiązek publikacji ogłoszeń pra-wodawca, za prawodawcą unijnym, upoważnił Prezesa Rady Ministrów do określenia w drodze rozporządzenia kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich²⁷. Kolejną regulacją dotyczącą ogłoszeń jest możliwość publikowania wstępnych ogłoszeń informacyjnych o planowa-nych zamówieniach publiczo planowa-nych lub umowach ramowych (w terminie następo planowa-nych 12 miesięcy).

Dotyczy to w szczególności podmiotów zobowiązanych ustawowo²⁸ do sporządzania planów finansowych. Ustawa w zakresie zsumowania wartości zamówień odsyła do rozporządzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2195 w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień²⁹. W zakresie czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia ustawa odsyła do przepisów kodeksu cywilnego³⁰, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Dyspozycja tego przepisu wyraźnie wskazuje, że jej przepisy stanowią lex specjalis w stosunku do przepisów k.c., których stosowanie ma charakter uzupełniający do regulacji zawartej w Prawie zamówień publicznych. Wprawdzie ustawa nie odsyła wprost do przepisów kodeksu karnego, w przypadku składania oświadczeń przez osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udziele-nie zamówienia, o braku lub isto udziele-nieniu okoliczności powodujących ich wyłączeo udziele-nie z postępowania, to jednak złożenie fałszywego oświadczenia może skutkować odpowiedzialnością karną za składanie

24 Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tj. Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.).

25 Rozporządzenie Wykonawcze Komisji (UE) NR 842/2011 z dnia 19 sierpnia 2011 r. ustanawiające standar-dowe formularze do publikacji ogłoszeń w dziedzinie zamówień publicznych i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1564/2005 (Dz.U.UE.L.2011.222.1).

26 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszcza-nych w Biuletynie Zamówień Publiczzamieszcza-nych (Dz. U. Nr 12, poz. 69 ze zm.).

27 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Euro-pejskiej (Dz. U. Nr 282, poz. 1649) zmienione Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz. U. z 2012 r.

poz. 1360), która to zmiana dotyczy wartości zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.

28 Ustawa z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 1187 ze zm.); Ustawa z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składni-kami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 712); Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.);

Ustawa z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (tj. Dz. U. z 2007 r.

Nr 42, poz. 275 ze zm.); Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.); Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r.

o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.);

Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 16 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej Agencji Nieruchomości Rolnych oraz gospodarki finansowej Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 52, poz. 427 ze zm.).

29 Rozporządzenie (WE) NR 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) (Dz. U. UE L. 2002 Nr 340 s. 1 ze zm.).

30 Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. kodeks cywilny, (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.).

fałszywych zeznań³¹. Jednym z uprawnień zamawiającego jest możliwość zastrzeżenia w ogłoszeniu, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy zatrudniający ponad 50% pracowników będących osobami niepełnosprawnymi w rozumieniu przepisów ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych³². Podobnie w opisie przedmiotu zamówie-nia, zamawiający może wskazać na wymóg zatrudnienia określonych kategorii osób³³.

Ustawodawca, wskazując na podstawy wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia wyko-nawców, odwołuje się, między innymi, do naruszeń ustawy o odpowiedzialności podmiotów zbio-rowych za czyny zabronione pod groźbą kary³⁴ oraz ustawy o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na terytorium RP³⁵. Wśród przesłanek powodujących wykluczenie wykonawcy ustawa wskazuje na przynależność do tej samej grupy kapitałowej w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów³⁶.

Zamawiający, żądając od wykonawców dokumentów lub oświadczeń potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, jest ograniczony przepisami wykonawczymi do ustawy³⁷. Dokonując opisu przedmiotu zamówienia na roboty budowlane zamawiający dokonuje tego, mię-dzy innymi, z uwzględnieniem przepisów Prawa budowlanego oraz przepisów wykonawczych do ustawy³⁸. Podobnie przy ustalaniu wartości zamówienia na roboty budowlane zamawiający będzie stosował odpowiednie przepisy Prawa budowlanego oraz przepisy rozporządzenia ministra właściwego do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa³⁹. Ważną regulacją, związaną z opisem przedmiotu zamówienia lub przygo-towaniem specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jest możliwość przeprowadzenia dialogu technicznego, który należy przeprowadzić w sposób zapewniający uczciwą konkurencję oraz równe traktowanie potencjalnych wykonawców. Przy ustalaniu wartości zamówienia istotne jest przelicze-nie jego wartości na euro, między innymi, w związku obowiązkiem przekazania ogłoszenia o zamó-wieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej. W związku z powyższym ustawodawca wprowadził

31 Art. 233 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 ze zm.).

32 Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełno-sprawnych (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.).

33 Określa to przepis art. 29 ust. 4 odsyłając do: ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.) i ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 225 ze zm.).

34 Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 768 ze zm.).

35 Ustawa z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywają-cym wbrew przepisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 769).

36 Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.).

37 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U.

poz. 231).

38 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz pro-gramu funkcjonalno-użytkowego (Dz. U. Nr 202, poz. 2072 ze zm.).

39 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporzą-dzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. Nr 130, poz. 1389).

średni kurs złotego w stosunku do euro, który określany jest, co najmniej raz na dwa lata, w drodze rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów⁴⁰.

Zabezpieczeniem interesów zamawiającego w procesie udzielania zamówień jest żądanie od wyko-nawców wniesienia wadium, natomiast w przypadku zamówień o wartości poniżej kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 żądanie to ma charakter fakultatywny. Ustawo-dawca określając formy wniesienia wadium wskazuje, że może być ono udzielone, między innymi, poręczeniem przez podmioty wskazane we właściwych przepisach ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości⁴¹.

Prawodawca określając przesłanki zastosowania zamówienia z wolnej ręki wskazuje, między innymi, na możliwość wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę, który korzysta z ochrony praw wyłącznych na podstawie odrębnych przepisów⁴². Kolejną przesłanką zastosowania tego trybu mogą być przepisy ustawy o giełdach towarowych⁴³. Jeżeli wartość udzielanego zamówienia jest

W dokumencie SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W (Stron 56-65)

Ustawa Prawo zamówień publicznych – zakres regulacji